1十二国民基本教育规划方案.pdf

十二年國民基本教育規劃方案 教 育 部 95 年 10 月 18 日 十二年國民基本教育規劃方案 壹、緣起 當前世界先進國家的國民教育發展，共同的特徵是以「普遍、非強迫、確 保品質、定額補助」的性質延長國民基 本教育年限，來確保並提升國民素質及 國家競爭力。 「普遍」意指教育機會的充分與多元；「非強迫」指以學生做為教 育主體，尊重學生與家長的教育選擇及參與權； 「確保品質」指經由教育資源的 合理調整，使各個學校教育條件均質均衡，確保學生受教權益與品質；而「定 額補助」則指盱衡國家財務情況，釐清 接受延長之國民基本教育為「有價」的 必要支出，但仍應顧及社會貧富差異之事實，針對特定弱勢對象弭平教育負擔， 以求實現社會公平正義。 聯合國教科文組織於 2000年【達喀爾行動綱領】（The Dakar Framework for Action ）揭櫫：「教育是一項基本人權，也是參與 21世紀迅速全球化的社會與經 濟必不可少的手段。」過去卓越的菁英教育觀已向平等的全民教育觀讓位；而 教育發展軌跡也由「基礎教育全民化」轉為「中等教育全民化」走向。在全球 化環境的國家競爭中，教育又成為改變國家體質的重要機制，而國民基本教育 更進一步承擔提升公民與社會素質的基礎與關鍵角色。 我國自 77 學年度以來，國中畢業生就學機會率皆超過 104%；89 學年度以 後，我國國中畢業生升學率也皆超過95% 。教育部自 83學年度起試辦完全中學， 85 學年度起試辦綜合高中，87 學年度起陸續實施高中職多元入學方案，及 90 學年度開始積極推動高中職社區化政策 ，皆為提供國中畢業生多元選擇及適性 發展的後期中等教育學習環境，並頗見 成效，但我國後期中等教育普及化的事 實仍未見紓緩國中學生升學壓力，並引 導其教學正常化。究其原因在於追求所 謂「名校」的觀念深植人心，咸認進入明星高中是促成社會階級流動的最佳工 具，而忽略了營造多元價值社會的真義 ，也阻礙國中畢業生適性學習與生涯發 展的規劃。除了紓緩升學競爭的問題外 ，如何全面縮短公、私立學校、高中高 職及城鄉之教育資源差距，達成各校優質發展，以加強國中畢業生就近、適性 入學之意願，實為規劃十二年國民基本教育之重要課題；另外高中職公、私立 學校學費差距在 95 學年度為每生每年 3 萬 3,380 元，就讀私校學生須負擔較高 學費，因此，從社會福利及公平正義考量，弭平經濟弱勢高中職學生學費差距 1 亦成為規劃推動十二年國民基本教育須優先解決的問題。 民國 92年 9 月 「全國教育發展會議」獲得有關十二年國教之結論與建議為： 「審慎規劃十二年國教，優先全面提升後期中等教育各類學校教育水準，促進 高中職教育均質化，並進行高中職核心課程、學區劃分及入學方式之研議，俟 準備充足後，廣徵民意獲得支持後採階段性之試辦、檢討及推廣。」表示階段 性推動十二年國民基本教育已經獲得社會各界高度共識。教育基本法第 11 條明 白指出： 「國民基本教育應視社會發展需要延長其年限；其實施另以法律定之。」 依我國社會目前發展現況，配合「知識 經濟」產業升級與創意加值，以及強化 我國全球競爭力的需求下，整體改善教育環境以全面提升人力素質之呼聲日形 殷切，延長國民基本教育年限此正當其時；而為求推動之適法與正當性，亦應 訂定「十二年國民基本教育實施條例」 ，據以依法行政，落實推動成效。 綜觀我國後期中等教育發展現況，在學校數量對應學生容納量上已然充 足。本規劃方案旨於針對「容量」以外的問題，也就是從「如何全面提升後期 中等教育品質」的核心理念出發，據以 擬定各規劃項目的具體對策與作為，以 達成「導引學生適性發展、實現社會公 平正義、增進國家競爭力、培育世界公 民」之政策目標。本部自 92 學 年度開始推動「高中職社區化中程計畫」以來， 積極推動各項十二年國民基本教育之前置配套措施（如附錄） ，即是本於「砌磚 奠基」精神，以穩健務實之作為，逐步改善我國後期中等教育品質；待各項配 套措施成效展現，後期中等教育環境達到全面均質均衡後，十二年國民基本教 育之政策推動自能普獲社會民眾信任，水到渠成。 貳、依據