BOT模式在我国城市基础设施建设中的应用.pdfVIP

第23 卷 第2 期 吉林省经济管理干部学院学报 Vol . 23 No.2 2009 年4 月 Journal of Jilin Province Economic Management Cadre College April 2009 BOT 模式在我国城市基础设施建设中的应用 □ 郭继秋 （吉林建筑工程学院 管理学院，吉林 长春 13002 1） [摘 要]我国城市基础设施建设资金严重不足，运营效率低下，已经严重阻碍了城市经济的发展。在加 BOT 快城市基础设施建设的同时，完全依靠政府财政难以满足需求，必须拓宽投融资渠道， 模式是最佳选择 方式之一。然而，我国城市基础设施建设中还存在诸多问题，城市基础设施建设项目在利用BOT 模式的过 程中，还需采取一系列措施加以完善。 [ ] 关 键 词 BOT ；城市基础设施；建设；项目融资 [ ] [ ] [ ] 中图分类号 F294 文献标识码 A 文章编号 1009-0657 （2009）02-0032-03 BOT是Build-Operate-Transfer 的缩写，表面意思 项目直接参与者。在BOT 的法律关系中，通常由政府 是“建设—运营—移交”，是社会资本投资参与国家基 的主管部门或地方政府出面，将基础设施特许给项目 础设施建设的一种投融资方式。即政府就某个基础 公司，政府的特许权对法律关系影响重大，政府的支 设施项目与非政府部门的项目公司签订特许权协议， 持程度直接影响着项目的成败。 授予项目公司来承担该项目的融资、建设、经营和维 （三）项目参与方较多，前期工作长，融资成本高 护。在协议规定的特许期内，项目公司通过向设施使 ( BOT项目的前期工作既涉及政府部门与外商或 用者收取费用，来回收项目投资、经营和维护成本，并 ) 非国有机构 之间的谈判与合作，又涉及许多关联机 获取合理回报。政府部门则拥有对这一基础设施项 构，如政府的外经、土地、税务、物价、城建、城市规划 目的监督权，特许期届满后，项目公司将该基础设施 部门和项目公司、项目投资者、工程承包商、贷款银 项目无偿地移交给政府部门 行、金融、保险机构等，其法律主体的多样性和复杂性 一、BOT模式的特点 是其他投融资方式所不具备的。与传统方式相比，项 目公司承担了项目绝大部分风险，大型项目需要好几 （一）BOT模式是一种项目融资 年才能最终签订项目协议，发起人要耗费巨资用于项 BOT模式是以项目资产、项目有关的权益以及未 目前期可行性研究、咨询和顾问费用以及其它开支， 来的运营收益为担保来偿还贷款的项目融资方式。项 目融资一般分为无追索权融资和有限追索权融资。无 因此项目前期成本较高。 追索权融资方式对贷款人风险太大，一般很少采用。 （四）BOT