论有效实施船舶污染应急计划的关键问题.pdfVIP

2000 防污染 规研讨 论文 中国航海学会般舶防朽染专业妾员会 论有效实施船舶污染应急计划的关键问题 杨 文 珠海海上安全监督局 519015 摘 要:一根据 O《PRC公约》的要求，船舶、码头、港口、地区、区域、国家 都应制定相应的船舶污染应急计划.本文通过分析各层次应急计划的核心和应 急反应体系的组成，指出了有效实施污染应急计划的关键问题。 关键词:莎 赓 应急计划 前言 随着工业开发、能源消耗和国内外贸易的逐年扩大以及经济和文化交流的发 展，目前在全世界范围内已建立了大规模的船舶运输网络，并继续扩大。船舶种 类、数量和尺度的增加以及载运货物范围之广，直接影响到从船舶排入水体的各 种污染物数量，产生严重的水域环境污染损害。船舶造成水域污染，主要是通过 日常操作失误和海损事故导致。根据 M《ARPOL73/78》公约的管理方式，船舶 污染分为油类污染和非油类污染两大类。 油类污染包括原油、燃料油、润滑油、油泥、废油和成品油在内的任何形式 的石油及含油污水 (如污压载水、洗舱水和机舱舱底水等)的排放或船舶事故性 溢油造成的水域污染;非油类污染包括有毒化学品、海运包装有害物质、生活污 水、生活垃圾、船舶废气等。其中油类污染是所有各种船舶造成水域环境污染的 主要污染源。而船舶的事故性溢油污染又是最为严重的，特别是油船在航运途中 因碰撞、触礁、搁浅、爆炸、火灾或船体损坏等导致的溢油污染将给水域环境带 来灾难性的损害。 针对不同的污染来源，水域环境保护的方法侧重点也不同。对于操作性排放， 重点在预防，也就是日常船舶营运的管理与监察;对于事故性排放，重点在最大 限度地控制、减轻污染对水域环境的损害，也就是事故发生后的应急反应。 2.船舶造成水域污染的应急反应体系 根据我国己加入的 O《PRC公约》和 M《ARPOL73/78》附则I修正案新增 第26条要求，为有效地控制减轻船舶滋油污染损害，船舶、码头、港口、地区、 区域、国家都应制定相应的应急计划，多层次的应急计划，加上国际间的协作就 能形成一个庞大而完备的水上应急系统. 要有效地实施应急计划，提高应急反应的能力，必须建立和完善应急反应体 系，并使其高效率地运行。不同层次的应急计划形成不同等级的应急反应体系， 因所承担的任务不同，高层次的应急反应体系重点在全局的组织协调、资源的合 理调配、反应行动的调控;低层次的应急反应体系重点在现场的污染损害控制和 2000，船拍防污染法规研讨会论文集 中国航海学会船舶防污染专业委员会 清除。 应急反应体系一般由应急组织结构、应急反应程序、应急行动和应急资源四 大部分组成 (如图1所示)。 应急组织结构 指挥协调机构 专家顾问组 决策咨询中心 风险分析与评估部门 应 急 具体行动指南 应急反应程序 反 信息传递与联络方式 应 体 应急行动 报告与报带 污染控制 系 监视与监测 区域性协作与支援 专业清污与援助队伍 应急保证资金 应急资源 应急设备储备 (基地) 后勤保障能力 技术培训 (中心) !志愿者组织与力量 图1 应急反应体系组成示意图 3.应急计划的核心 无论那种层次的应急计划，其核心内容都是关于 “报告与行动”，即分级报告 制度