荷兰的环境政策及启示.pdfVIP

维普资讯 政 ，有兰 铷 一 报 姗 御 期 手 荷兰 的环境政策及启示 、 严立冬 冯 静 (中南财经大学 武汉 430064) ‘ —— —一 ’ — —— —’ 一 f 荷 兰位于欧洲西北部，地 势低洼，总面积 1．3 荷兰环境政策工具 4l526kmz，总人 口 1550万 ，是世界上人 口密 荷兰环境政策工具主要包括 以下几方面。 度最高的国家之一。荷兰经济发达 ，主要支柱 一 是环境立法。1875年 ，荷兰颁布 了第一 产业为工业 、商业服务 、贸易等。为实现可持续 部涉及环境 内容的法案，即 《损害法》。该法规 发展战略 ，荷兰政府推行严厉而高效 的环境保 定了针对企业和个人环境 污染行为的许可制 护政策，通 过完善的立法 、分工明晰 的责权体 度 。本世纪 70年代 以来 ，荷兰陆续颁布了包括 系、广泛的公众参与而使环境决策深人 民心 ，环 《空气污染法》、《土壤保护法》、《核能源法》、 境保护运动蓬勃发展 。 海《洋污染法》等在 内的一系列资源与环境法 1 荷兰环境政策的基本 内窖 规。特别是 1993年颁布实施的 《环境保护法》， 1．1 荷兰环境政策的 目标与原则 替代了包括 损《害法》在 内的多项单独法案 ，成 荷兰环境政策的总 目标是在一代人的时间 为荷兰政府统一综合性环境基本大法。该法共 内解决荷兰的环境 问题井实现可持续发展。围 22章，每一章都是关于某一专 门环境 问题的立 绕这一总体 目标 ，荷兰于 1989年制定 了 《全 国 法 ，分阶段实施 。 环境政策计划》，确立了以下 6项政策原则 ：确 二是环境信息。荷兰政府通过环境信息宣 保政策的连续性和稳定性；减少污染来源 ；污 传政府政策与公众知情计划 、阐释政府的环境 染者付费；制止不必要的污染 ；应用最适用的 政策决策与法规条令，以沟通与环境组织机构 技术 ；隔离 、管理 、控制无法治理 的废弃物 。这 问的联系 ，发挥其在政策体系中的重要功能。 6项政策原则与总 目标一起构成了荷兰环境政 荷兰负责环境信息的官方机构是住房、空间规 策的核心。 划与环境部。该部通过一项 “更美的环境从你 1．2 荷兰环境政策的主题与 目标群体 开始”的环境信息运动把各种信 息的提供 、分 荷兰的环境政策将环境问题的控制与治理 类与传播联系起来 ，井按酸化 、气候变化等环 分为 8大主题 ，即气候变化 、酸化 、富营养化 、 境信息内容分类 ，直接 为工业 、农业 、消费者 危险与有害物质 、废物处理 、干扰 、地下水耗 等 目标群体服务。荷兰的环境信息运用鲜明的 减、资源挥霍与浪费。荷兰政府对这些主题制 特色设计标识 ，使公众可 以立即识别所提供的 定了明确的量化 目标 以作为一切社会经济活动 环境信息主题。通过这项运动的长期而广泛的 的环境底线标准，并将其落实到国民经济各部 开展 ，其 目标群体的环境行为得到监督 ，全 民 门与社会 团体 ，规定实现各主题 目标的责任群 环境意识得到提高。同时，越来越多的非官方 体。有关 目标群体要履行相应的环境职责，以 环境组织也积极参与环境信息的提供 。 使环境行为方式利于社会的经济活动。总的来 三是经 济手段。荷兰 目前运用经 济手段 说，荷兰的整个环境政策是通过建立在环境主