对我国现行民办教育政策法规的几点思考.pdfVIP

2005年 月 湖南第一师范学报 Dec.2005 12 第 卷第 期 Vol.5No.4 5 4 JournalofHunanFirstNormalCollege 对我国现行民办教育政策法规的几点思考 周凤荣 （湖南师范大学教育科学院，湖南 长沙 410081） 摘要：改革开放以来，我国民办教育蓬勃发展，其重要原因之一是我国制定了一系列规范民办教育办学行为的政策法 规。这些政策法规对民办教育的发展起到了促进作用，并将对今后民办教育的发展产生深远影响。同时这些政策法规也有其 局限性，也给完善民办教育的管理和政策体系提出了一系列新的课题。 关键词：民办教育；政策法规；促进作用；局限性 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） !##$% ’ %(%)*+ #,,- ,*),%%),+ 教育的发展造成不良影响和制约。因此，必须正视现行民办 一、现行政策法规对民办教育的发展起到了促进作用 教育政策法规的局限性。 民办教育在我国有着悠久的历史，新中国成立后短暂 局限之一，没有对用私有经济和私有财产举办的民办 地存在了一个时期，由于主客观多种原因，中断了% 年。自 学校产权作出明确认定。现行的几个关于民办教育的法规， 改革开放以来，随着我国经济、政治、科技、教育体制的深化 对民办学校的产权是这样认定的： 改革，沉寂了 年的民办教育重新兴起。改革开放 多年 !(举办者投入民办学校的资产属于举办者所有； % ’ 来，我国民办学校和学生的数量增长较快、办学形式及内容 ’( 民办学校中的国有资产属于学校所有； 丰富多样、教育质量和办学水平逐步提高、办学条件逐步改 %( 民办学校中受赠的资产属于学校所有； 善、办学行为不断规范。我国民办教育取得这样成绩的重要 $(产权的增值部分，其中国家允许举办者取得合理回 原因之一就是我国制定了一系列规范民办教育办学行为的 报的部分归所有者，其余增值部分的产权归学校所有。 政策法规。!% 年，中共中央、国务院制定的《中国教育改 这些条款虽然作出了民办学校的资产归举办者所有的 革与发展纲要》中就规定了国家发展民办教育的“十六字 认定，但是其中私有财产的界定并不清晰，范围也定得太 方针”，即“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”； 窄。按照这些条款，人们不免产生疑惑：一所学校内产权很 年，国务院颁布了《社会力量办学条例》； 年的第 多，如何操作？如何界定“回报”是否合理？各种资产的增值 !# ! 三次全国教育工作会议和中共中央、国务院《关于深化教 率又怎样才能计算清楚？显然，这是一些难以操作的纯理论 育改革全面推进素质教育的决定》指出：“凡符合国家有关 性条款，基本上没有什么实用价值。 法律法规的办学形式，均可大胆试验，在发展民办教育方面 局限之二，在 《社会力量办学条例》、《促进法》及其 迈出更大的步伐”； 年 月，全国人大常委会通过了 《实施条例》等有关民办教育的政策法规中，将公益性和非 ’’ !’ 《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称 《促进 营利性定位为最基本的制度，并且认为公益性和营利性在 法》）； 年 月 日，《