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维普资讯 公 安 大 学 学 报 e’sPublicSecurityUniversity 总 85,~Sum85 2000年第 3期 No．32000 —Journalof—ChinesePe — — 关于警察个人权力问题的思考 武汉市公安干部学院副院长、副教授 廖志恒 【内容摘要】 警察个人权力从属性上说是警察权的一种表现，是依附于公安机关职权 而存在的。但它又有一定的独立性，可由警察个人依法独立行使。警察个人权力大致可分为 查验检验权、治安管理当场处罚权等 9类。警察个人权力的行使，在履职范围、时空范围、 使用条件等方面都有严格的限制。为使警察个人权力制度进一步完善，在理论上，要加强对 警察个人权力的研究；在立法上，要进一步明确公安机关权力与警察个人权力的关系；此外 还必须加强对警察个人权力行使的监督，完善监督机制。 【关键词】 警察个人权力 特征 内容 限制 完善 公安机关作为维护社会治安秩序和公共安全的 权力。警察在行使个人权力时，只能以公安机关工 0门力量，被国家赋予众多的管理职权。这些权力 作人员的身份而不能以个人的名义，否则就不能产 如果使用合理、得当，就可以为各项警务活动提供 生相应的法律效力。公安机关对警察不正确的执法 保障；如果使用不当，就会损害人民群众利益，损 行为，可以依法变更或撤销。警察依法行使个人权 害警民关系，损害党和政府的整体形象。警察权力 力而产生的法律后果由公安机关承担，而不是由警 可以分为人民警察个人行使的权力和人民警察机关 察个人来承担。当然，警察个人非法行使权力而产 行使的权力。本文拟就公安机关的人民警察 (以下 生的后果，则由警察个人来承担。 简称警察)个人权力的几个问题谈谈看法。 警察个人权力与公安机关权力的显著差异，是 其为警察个人依法可独立行使。公安机关权力的行 一 、 警察个人权力与公安机关权力的关系 使，一般都要制定必要的法律文书，按照法律规定 警察在行使法律赋予的个人权力时 ，首先必须 的审批权限进行审批，由具有审批权的领导审批后 明确其与公安机关权力的关系。如果不能正确把握 才能实施。而作为警察个人权力 ，在行使时则表现 其内在联系，要么会出现任意扩大个人权力 、滥用 为警察个体能独立地依据法律、法规的规定采取行 职权的问题 ，要么就是不敢使用法律赋予的权力 ， 动，不需要上级领导或者其它机关批准或许可；采 以实现其管理职能。从与公安机关权力的关系上来 取什么措施方法、选取什么途径和手段可由警察个 看，警察个人权力既有依附性，又有独立性。 人 自由裁量。警察在行使个人权力时，只要严格按 从权力属性而言，警察个人权力是警察权的一 照法律、法规进行，都会产生相应的法律效力，管 种表现，是依附于公安机关职权而存在的。国家赋 理相对人拒绝、阻碍警察个人权力的依法行使，都 予警察一定的个人权力是由公安机关的职能和任务 要承担相应的法律责任。 所决定的，是其完成职责任务、实现公安职能的一 二、警察个人权力的内容 种手段和保障。警察个人权力不能离开公安机关而 独立存在，它并不是源于警察个人，而是源于其作 警察担负着维护社会治安、打击违法犯罪、处 为公安机关工作人员的特殊身份和担负的维护社会 置各种治安问题的职责，在各项警务活动中，往往 治安秩序的神圣职责。不仅个人要具有警察身份， 需要采取相关的措施和手段，而且其工作环境的独 而且还必须是在履行警察职责时，才能享有警察的 立性往往不允许其贻误