论如何正确处理西部开发中的三对关系.pdfVIP

维普资讯 2003／16 总第 276期 商业研究 文章编号 ：1001—14gx{2oo3)16—0163—02 论如何正确处理西部开发 中的三对关系 丁跃进 (辽宁石油化工大学 经济管理学院，辽宁 抚顺 113001) 摘要：西部大开发是党和政府根据邓小平 “两个大局”的思想，在新世纪做出的一项重大决策。鉴 于我 国 西部地区地域辽阔，各省区的社会、经济、环境 以及资源等千差万别，在开发过程 中需要处理的关系或矛盾 也是千头万绪。只有正确处理好方方面面的关系，尤其是要处理好政府作用与市场作用、发展经济与环境 保护、自然资源与人力资源开发这几对关系，才能实现西部地区社会经济健康、协调、快速和持续的发展。 关键词-西部大开发；人力资源；可持续发展 中图分类号-F127．9 文献标识码 ：B 西部大开发是党中央和 国务院根据邓小平 同志的 日本政府还专 门成立了北海道开发厅 (其长官也是 内 “两个大局”的思想，在新世纪做出的重大战略决策。 阁大臣)全面负责北海道开发中的调查、立项、规划 、开 西部大开发对我 国地 区经济协调发展 ，实现经济资源 发等实施工作。为支持北海道开发计划 ，政府每年都 优化配置 ，实现经济可持续发展 ，促进 民族 团结，巩 固 给予大量的预算拨款。仅 1999年，政府预算拨款就达 国防，提升我国综合 国力等具有十分重大而深远的意 l，2万亿 日元，加上政府投资银行的投入，共计 1．5万 义。然而我们必须看到，由于我 国西部地域辽阔，涉及 亿 日元。经过开发厅历时5o多年的六期开发北海道计 省区众多，各省区经济、资源、气候等千差万别。这就 划的实施 ，北海道 的经济 已经赶上 日本经济发展 的平 决定 了我们在西部大开发过程 当中必然面临种种复杂 均水平。为开发落后地区，巴西政府主动将首都从经 的关系和矛盾 。只有正确处理好方方面面的关 系和矛 济和社会发达的里约热内卢迁往交通通讯十分不便的 盾 ，才能使我 国西部大开发顺利进行 。笔者认为尤其 内地 巴西利亚，哈萨克斯坦也交首都从阿拉木 图迁往 要处理好 以下几对关系。 北部的阿斯塔纳，政府可谓用心 良苦 。即使像一贯崇 一 、 中央政府的作用与市场的作用之间的关系 尚自由经济的美英等西方 国家，在开发欠发达地区时， 国内有些学者认为 ，我 国现在实行 的是社会主义 也是更多的依靠政府的作用和职能。因为开发落后地 市场经济，因此，西部大开发应充分利用市场机制，发 区不纯粹是一种经济行为，而是有着广泛的经济、政治 挥市场机制在资源配置 中的作用。笔者认为，我国西 和社会 目标的特殊的政府综合行为，在涉及到诸如基 部地 区，由于 自然和历史 的原因，交通 、通讯、电力等基 础设施建设、解决社会公平 、实施环境保护 、减少地 区 础设施普遍 比较落后，市场机制发育不成熟 ，社会经济 发展不平衡等问题时，市场的作用就显得苍 白无力，必 发展水平较低 ，缺乏吸引外部资金 、技术、人才进入的 须依靠政府唱主角。只有等到落后地区具备了 良好的 软硬环境。如果没有 中央政府的支持和推动，西部地 吸引外部资金、技术 、人才的软硬环境 ，内部具备了足 区很难引起全社会和市场的关注。中央政府在西部开 够的市场力量，公平地参与市场竞争的时候，政府才能 发中的作用就在于提出和制定西部开发的总体战略， 够逐步淡 出。 以引起社会关注；制定相关的法律法规 以规范和支持 综上所述 ，在我 国西部大开发过程 当中，虽说政府 西部开发，成立相应的组织机构 以指导和协调各级政 和市场的作用应该是互补的关系，但从整个的开发过 府 、部 门和各地 区之 间的关系 ；制定相应 的产业 、财税 、 程来看，