大部门体制地方政府规模与结构优化的逻辑选择.pdfVIP

“大部门体制”：地方政府规模 与结构优化的逻辑选择* 李和中 方国威 （李和中：武汉大学政治与公共管理学院教授、博士生导师 武汉 430072） （方国威：武汉大学政治与公共管理学院 武汉 430072） 摘要：以大部门体制为导向的地方政府机构改革，实质是围绕政府职能转变对政府权力规模 与结构的重构，是政府规模适度化与政府结构合理化的逻辑选择。从政府职能、规模、结构的三维 互动关系出发，作者认为，“大部门体制”改革的目的就是要实现政府职能的“到位”、政府规模的精 简、政府结构的合理，从而实现政府绩效的最大化。因此，必须以决定政府规模与结构组合的内在 因素，即政府部门间的关系、政府职能的结构、政府权责的匹配作为“大部门体制”改革的抓手。 关键词：地方政府 职能 规模 结构 大部门体制 抓手 中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1004- 0730(2009)09- 0062- 05 目前，我国各级地方政府正如火如荼地推行 律进行科学揭示，作出优化规模、降低行政成本的 “大部门体制”改革。“大部门体制”改革不仅仅是 政策选择，进而在此基础上对外部环境因素的影 简单地把职能相近、业务雷同部门合并或拆减，而 响路径与作用方式，以及内部结构要素的排列方 是行政系统内部的决策、执行和监督三种职能的 式与互动机制进行深入分析和准确判定。因此，地 相对分离，目的是在三者之间形成相互制约、相互 方政府的行政改革，必须以规模与结构优化为关 协调的运行机制，即“大部门体制”改革仍然是以 键突破口，这即是我国自改革开放以来历次行政 “加快政府职能转变”为目的。而政府职能是与政 改革均以机构改革为着力点的动因。 府规模和结构密不可分的。就这一层面而言，“大 地方政府规模和结构的优化，其终极目标应 部门体制”的实质是围绕政府职能转变对政府权 定位于地方政府规模的适度化、结构的合理化。所 力规模与结构的重构，是政府规模适度化与政府 谓地方政府规模的适度化，是指地方政府规模必 结构合理化的逻辑选择。 须与当地发展水平、治理环境等相适应，政府财力 消费与人力投入既能圆满实现其公共职能，也不 一、“大部门体制”改革与政府规模、结构的关 会导致规模的无限膨胀。所谓地方政府结构的合 系 理化，是指地方政府各类组成单位在现有法律框 6 2 架和政治体制下，各类公共事务的管理和决策、执 地方政府的公共职能定位，依赖于设定地方 行、监督，分工明确、权责匹配、沟通顺畅，共同组 政府规模与结构的适度性标准，据此对其基本规 成高效低耗的治理主体体系。作为任何一级行政 管理体制，其规模与结构是密不可分的，它们的联 合机构上花力气。由此可见，“大部门体制”改革的 接点即是行政管理的职能。在行政管理体制中，职 重心是转变政府职能，理顺部门与部门、部门内部 能、规模、结构是有机结合的重要组成要素和方 各机构之间的权责关系，实现政府各部门及部门 面。可以说，职能、规模、结构之间存在一个三维互 内部各机构之间职能统一、权责明确、关系协调， 动关系，即职能决定了政府权力规模边界与成本 使其更好地适应市场经济体制的发展。我国目前 规模边界，同时决定了政府组织结构体系的功能 各级政府所设部门过多过细，与西方发达国家相 指向；而规模则是政府为全面、高效履行职能的外 比显得有些过于庞大。这在一定情况下容易导致 在形态与活动范围，同样也是政府结构及其组织 政出多门，办事效率低下，