三峡库区船舶违章的治本之策.pdfVIP

2004年度学术交流会论文集 通航管理 三峡库区船舶违章的治本之策 宜昌海事局 陈良华望作信 【提要】三峡蓄水成库后，水流平缓，水深加大，航道变宽，新的法规还一时难以到位， 造成违章现象有所增加。该文从强化源头管理、进一步完善法规、推进准入制、加大规模查 处力度、增强锚泊设施、实施电子监控等治本对策，确保库区安全。 【关键词】三峡库区净重秒攀 长江三峡去年6月蓄水成库以后，库区370公里水域通航环境明显改善，特别通过实施 船舶定线制以来，各自靠右行从根本上规范库区船舶航路，减少船舶交叉对遇，使库区水上 交通事故特别是碰撞事故明显减少，但因库区航行环境改善，安全风险降低使船舶违章有所 增多，重大事故隐患仍时有发生。库区船舶违章与长江中下游违章既有共同点，又有库区的 特殊性，特别是库区水深100多米，违章发生事故其搜救较为困难。那么通航环境改善以后， 是什么原因导致违章有所增多，又如何有效采取措施，这是本文将要探讨的。 一，三峡库区船舶违章有所增多的基本原因 1、库区航行环境改善，安全风险降低导致船员思想麻痹 三峡蓄水到139米，库区回水到达丰都，形成436公里河道型水库，青滩、泄滩、牛口、青 竹标等凶滩恶水将永远消失。如今库区航宽、水深、水速平缓、水位稳定。如巴东水域从1998 年至2000年三年间，仅洪水期就发生8起事故，沉船8艘，死亡28人。自蓄水通航以来，除在 通航初期发生一起碰撞事故外，辖段没有因航道外部环境因素而发生事故。如今干支流联 通，不仅通航水域扩大，而且各行其道，由看水走船到靠右看标行船，这些改善了的环境使船 舶航行的安全性提高，但在这种水域行船易导致驾引人员思想麻痹，疏忽了望，这是库区船 舶违章有所抬头和今后发生事故的主要原因。由于库区无明显的洪水期与枯水期，水位常 年较稳定、水流缓慢，船舶上行与下行所需时间相差不是很大，船舶拖带量和航速提高，货物 数量与货物价值提升，安全重要性更显重要。由于航道变直，视线可达到5至lO公里，其舵 角变化一般只在3度左右，船员在长时间单调环境中操作易产生生理性疲劳，睡意加重，注 意力分散，出现在驾驶室里聊天增多，违犯驾驶室纪律，出现非驾驶员操作，由于受利益驱动， 在库区就出现超载、配员不足甚至无证开船等违章行为自然增多。 2、船舶定线制规定，有的条款在执行上出现打折现象 船舶定线制是国际上较先进的管理方法，库区实施船舶定线制发挥重大作用。但三峡库 区是典型的山区河流，山脉紧相联形成众多支流、溪河、叉口，给当地村民带来出行不便，库 区短途客班船往往图方便直接从南岸甲地驶向乙地，导致违章行为。另外在库区河段受控 制水域不准追越的规定，对高速船、大马力单货船较难执行到位，还有些船员对上驶靠右行 较适应，与过去上驶走缓流基本相同，而下驶靠右行不太习惯，往往在没有船的情况下，则沿 中心分隔线下驶，这类多为大船队或小型机船违章较多。 3、库区一些新的规定较难执行到位 6 通航管理 2004年度学术交流会论文集 因库区的特殊性，蓄水后国家制定出台一些安全规定，这对规范库区管理是十分必要的。 如交通部制定库区船舶准入制规定，明确规定从2004年1月1日起禁止挂桨机船在库区航 行，!实际情况对这类船的禁止很难到位，最根本的原因有二，一是挂桨机船属农用船，乡村难 管，又不属交通部门管理范围，此类船多无登记、也无船员证书。二是在库区局部水域较难 禁止，因小溪河变成常年靠渡船做唯一的交通工具，而挂桨机船投入少，操作方便，某些水域 还新增一些挂桨机船，另外，在库区航行的区间短途客船，按交通部规定应配备雷达设施，库 区船舶多为个体经营，对于增配雷达最少需一万多元，资金不足造成落实较困难。 4、利益驱动，库区超载、配员不足违章行为有所增加 目前从现场纠正违章情况看，船舶超载、配员不足有所回升。据巴东海事在3月9日至 19日现场检查30艘船舶，其中处罚的16艘船舶主要违章是超载或配员不足等问题。从船舶 超载来看，200总吨以下货船超载较普遍，这类船航程较近，一般不通过长江中游浅区。上千 吨级下驶煤碳运输船超载现象大多集中在洪水期，因中游不受船舶吃水限制。特别是出川 农副产品船多属“三无”船舶，今年春节前这类船舶连续在库区发生自翻事故，主要是超载或 装载