莆田创建全国节水型社会建设示范区初探.pdfVIP

莆田创建全国节水型社会建设示范区初探 林国富 (莆田市水利局水利管理站，福建莆田3511005 【摘要】：该文从莆田市水资源紧缺入手，深入分析莆出市实现全国节水型社会建设示范区的创新举措、所取得的 新成效及今后工作思路和对策，供参考。 【关键词】：节水型社会；水资源；莆田市 中图分类号：1V213．4 文献标识码： 文章编号： 日IJ 吾 建设节水型社会是解决莆田水问题的根本途径，是促进经济发展方式转变的重要抓手，是实现 人水和谐、人与自然和谐的有效载体。2006年11月，莆田市被国家水利部正式列为全国第二批节 水型社会建设试点。在国家水利部和省水利厅的关心指导下，经过几年努力，莆田市已建立基本适 应莆田经济社会发展要求的节水型社会行政管理、经济技术和宣传教育体系，逐步完善政府调控、 市场引导、公众参与的节水型社会建设机制，全市用水总量得到有效控制，水利用率普遍提高，产 业结构更合理，水资源开发利用保护与区域经济社会协调发展。2013年2月26日，莆田市被水利 部和全国节约用水办公室评为第二批“全国节水型社会建设示范区”，成为福建省首个全国节水型 社会建设示范区。 现从莆田市水资源紧缺入手，阐述莆田市创建全国节水型社会建设示范区的新举措、取得的新 成效及今后工作思路，供参考。 1 莆田市水资源特点现状分析 莆田市位于福建东南沿海中部，北连福州，南接泉州，东南濒临台湾海峡，现辖一县四区两个 管委会，土地面积4119km2，人口323．54万。莆田市主要河流有木兰溪、荻芦溪和闽江水系的九 溪、粗溪等；已建成水库219座，总库容8．24亿m3，其中大型水库2座(东圳和金钟)、中型水 560 库8座。莆田市属亚热带海洋性季风气候，气候温和，多年平均降水量1 mm。全市水资源总 116 量34．63亿m3，人均水资源量1m3(按2007年户籍总人口计算)，约为全国人均的1／2、福建 省人均的1／3，属水资源紧缺城市。 随着经济社会的持续发展和临港产业的快速集聚，莆田市水资源供需矛盾日益突出，已成为制 约区域经济社会发展的“瓶颈”。建立节水型社会，大力发展节水型工业、农业和服务业，是进一 步提高水资源和水环境承载能力，支撑和保障莆田经济社会可持续发展的一项战略性措施，也是莆 田宜居港城建设的必然选择。 2 莆田市节水型社会试点建设创新举措 2．1加强领导，落实节水责任 强有力的领导是节水型社会建设顺利实施的组织保障。莆田市成立了以市长为组长，发改、经 贸、建设、农办、物价、环保、工商、水利、宣传等部门领导为成员的节水型社会建设试点工作领 导小组，统筹、指导、协调、推动试点建设。节水办挂靠莆田市水利局，具体负责全市节水工作。 试点期间，定期召开节水型社会建设试点工作领导小组成员会议，研究确定试点建设年度实施 方案，提出节水型社会建设重点和要求，明确相关部门的工作职责和建设任务，有效促进节水试点 工作的深入开展。 2．2理顺体制，奠定节水基础 理顺水务一体化管理体制，加强水资源统一管理。2002年莆田市在全省率先实现县区水务一 体化管理，撤销水利水电局，成立水务局，把水源、供水、防洪、抗旱、污水处理、中水回用、排 污监控、小水电建设等划归水务局，实行涉水事务统管。试点期间，水务一体化管理体制进一步理 顺，莆田市政府明确市水利局履行市水务投资集团有限公司出资人职责，并赋予水资源优先开发等 特殊扶持政策。 2．3完善制度，规范节水管理 制度建设是节水型社会建设的核心和灵魂。严格实行水资源规划、总量控制和水资源论证等制 度，促进经济结构调整和产业升级；严格实行取水许可和水资源有偿使用制度，促进计划用水、节 约用水：严格执行排污许可制度，促进节水减排，改善水环境；建立合理的水价形成机制，适时适 当调整水价，提高公众节水意识：推广节水器具，促进节水技术改造；逐步建立和完善部门协作、 灌区用水协会、水价听证和水信息发布等制度，发动群众参与节水、民主管水。 在水环境治理上，莆田市出台了《关于加强木兰溪及蔌芦溪流域水环境综合整治的实施意见》 和《莆田市饮用水源保护区生态环境整治执法监管责任机制工作方案》。在水污染防治上，莆田