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农民专业合作社建设中存在的问题及思考 陈 宁 一 、 农民专业合作社发展中存在的问题 经济效益。要鼓励各方以合作社为载体形成产业技术创新 1．合作社内部运行机制不健全 、不规范 相当数量的农 战略联盟 ，加快农业科技创新和推广。由企业、大学 、科研机 民专业合作社的制度建设和运行机制仍然属于传统的经济 构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益 组织形态 ，管理不够规范，运行质量不高。一方面有相当一 为基础，以提升产业技术创新能力为 目标，以具有法律约束 部分专业合作社组织内部管理机构不健全 ，相当一部分合 力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补 、利益共享 、风 作社还仅仅是生产环节的联合和销售环节的简单合作 ，没 险共担的技术创新合作组织。从合作社这种组织的性质和 有解决把农民组织起来进入市场的问题，往往出现有利则 特点来看，非常适合成为产学研各方搭建产业技术创新战 合，无利则散的现象。 略联盟的平台，通过联合，有利于提高产学研结合的组织化 2．农业合作社人员素质不高，科技人才匮乏。农民专业 程度 ，；有利于整合农业产业链条中的技术创新资源，引导 合作社管理者学历不高、素质偏低问题较为突出。合作社的 创新要素向合作社集聚；有利于保障科研与生产的紧密衔 经营管理者大多是农民，文化素质不高。缺乏现代企业管理 接，实现创新成果的快速推广和产业化；有利于促进技术集 与现代农业科技知识 ，懂技术、善管理、会营销的复合型人 成创新，推动农业产业结构优化升级，提升产业核心竞争 才比较缺乏，难以适应复杂多变的市场竞争局面。合作社社 力，加快农业科技创新和推广。 员素质低 ，大多数是农 民，小农意识强，不具备合作社的专 3．坚持发展，加强引导。发展农村合作社是农民群众的 业基础知识 ，合作意识差，共担风险意识不强，甚至有的提 要求，有着深厚的实践基础。政府应加强对农民专业合作社 供给合作社的产品以次充好，影响了合作社的经营信誉。 的引导，推进其快速健康发展。一是加大宣传力度。通过召 3．对合作社指导扶持缺位。部分地方政府的有关部门 开会议 、发放资料等多种渠道 ，进一步提高广大农民对发展 只重视合作社的成立数量和规模大小，对存在问题却关注 农民专业合作社的意义、目的和作用的认识，将农民专业合 不够 ；合作社事业发展蒸蒸 日上时，各级领导的指导和关注 作社建设真正作为深化农村改革、优化农业结构、发展农村 频频不断，而遇到经营困难最需要帮助时，领导反而关心少 经济 、增加农民收入的一件大实事、大好事来抓。二是加强 了；有的对合作社扶持资金运用缺乏有效监督，致使机会主 教育培训。通过现有的各种途径，积极创新各种形式，加强 义大量存在；上级的部分优惠政策难以落实到合作社等。? 对合作社成员尤其是合作社负责人和种 、养大户的教育和 4．合作社 自主发展能力不强。主要表现在：部分合作社 培训，使他们掌握合作社的一般运作原理和管理方法 ，熟识 注册资金以及人社农户股金严重不实，可能存在纠纷隐患； 党的方针政策，熟悉现代农业、市场经济和经营管理新知识 合作社高素质经营管理、财会人员人才匮乏 ，有的过度依赖 等。同时，应着力在培养一批熟悉农村工作，善于引导和组 政府或龙头企业；合作社缺乏融资担保物 ，融资渠道单一 ， 织合作社建设的专门人才上下功夫，为农民合作社建设提 运转资金严重不足；合作社自我积累较少，自我造血功能 供坚强的队伍保障。三是保障合作社的正常经营活动和合 弱；部分合作社市场经营意识不强，仍然是坐地等待客户上 法权益。各有关职能部门应分工协作，紧密配合，加强对合 门，不能主动开拓市场，有的单纯靠人脉关系经营；整体品 作社建设的指导