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省辖市创新型城市立体化评价指标体系构建——以常州为例 杜栋 庞金鑫 河海大学信息管理系，江苏常州，213022 摘要：在对创新型城市评价指标体系研究现状分析的基础上，结合省辖市的特点和要求，确 定评价指标体系设计的原则、思路；吸收和借鉴已有的研究成果和实践经验，尤其是根据省 辖市创新型城市定位，结合省辖市城市的发展目标，从而确定了一套具科学性、合理性，以 及可行、有效的“立体化”评价指标体系。 关键词：省辖市;创新型城市;评价指标体系 从国内看，比较有代表性的研究有：杨华峰等(2006)从知识创新能力、技术创新能力、 管理与制度创新能力、服务创新能力、文化创新能力以及创新综合效绩六个方面为主要内 容，提出了一套四层次的综合评价指标体系u1。冯霞(2006)从发挥统计职能的角度，提出 了建立创新型城市建设评价指标体系的思路比1。石忆邵、卜海燕(2008)依据创新型城市的 基本内涵，构建了涵盖技术创新、知识创新、制度创新、服务创新、文化创新和创新环境的 综合评价指标体系n1。王仁详(2008)以创新投入、创新过程、创新环境和创新产出四个方 面为主要内容，并提炼出一个总和指标——刨新城市实现指数来反映创新型城市的实现程度 “1。吴敏(2009)主要从城市的知识创新水平、城市创新环境支撑水平、城市经济社会发展 对创新的支撑水平三个方面构建创新型城市的评价指标体系∞1。周纳(2010)在阐述创新型 城市内涵的基础上，指出了创新型城市必须具备的五大要素：创新主体、创新资源、创新机 制、创新环境和创新绩效，然后分析并提出了对应的创新型城市建设评价指标体系哺1。潘艳 平(2010)认为创新型城市评价指标体系主要由以下五个方面构成：创新资源、创新载体、 创新环境、创新成果、创新品牌m。综上所述，尽管创新型城市的研究已成为热点，但至今 尚缺乏对创新型城市深入的理论研究，以至于评价指标体系缺乏公认的理论依据；各种评 价指标体系的提出均有自己的道理，所以没有统一的评价标准；有些指标性体系主观指标 较多，数据可获得性差，评价方式较为复杂。 此外，在每个城市所提出的建设创新型城市决定中，都列出了一系列的考核指标和具体 目标值，以及实现目标的具体时间。仔细考察这些城市所提出的考核指标不难发现，由于对 创新型城市的理解存在偏差，创新型城市的衡量指标和判断准则差异很大。 概括地说，关于创新型城市评价指标体系的构建，根据提出者的不同，大致可以归纳为 两大类：一类是学术界提出的关于创新型城市的评价指标体系，该类指标体系大都采用“目 标层——准则层——子准则层——指标层”的多层次结构：另一类是城市管理机构提出的创 新型城市评价指标体系，该类指标体系体现在政府制发的建设创新型城市的有关决定或意见 当中的总体要求和目标部分，主要采用描述、例举的方式。由于角度不同，创新型城市评价 体系的构建各有侧重。综合分析已有的评价指标体系，理论界研究的评价指标体系各异，各 个城市在制定目标时也各有各的内容和标准，这不仅使现在或将来是否实现创新型城市无从 评价，而且使创建创新型城市成为随意性很大的空间。 3、省辖市创新型城市立体化评价指标体系的构建 3．1构建的原则和思路 在科学性、系统性原则的基础上，本文认为，还应该注意以下原则： (1)导向性原则。由于各个城市地理位置、资源禀赋、经济基础及科技水平等方面的 差异，不同城市建设创新型城市所选的道路和发展战略必然存在区别，评价指标体系应发挥 243 引导功能。 (2)简化性原则。为了简化问题、突出重点，对因素的细分指标要进行简化，只选取 那些与城市创新相关性较强的指标，或将影响某方面的一系列指标综合成一个或几个指标， 从而达到简化评估过程，提高效率的目的。 (3)可操作性原则。创新型城市建设评价指标体系构建时设定的指标最好能从常规的 统计年报中取得，这样有利于实施与检查。同时，针对创新型城市评价体系中难以量化的指 标，尽量采用间接指标，从多种角度加以衡量。 当前，一些城市已开始重视并初步建立了一些创新型城市评价指标体系，但由于这方面 研究刚刚起步，评价的准确性需要进一步完善。特别是，创新型城市是特定历史阶段对创新 要素集聚和发挥作用的城市发展模式，需要根据城市的特点，建立符合城市当前情况和未来 发展的评价指标体系。因此，我们认为，必须要有一个基本的观点和思路： 首先，我们的目标是要