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完善我国财政科技投入决策机制的探讨 胡晓宏·唐大森· 摘要：我国尚缺乏“项层设计、统筹协调”的财政科技投入决策机制。借鉴国外经验，我 国应当科学确定财政科技投入的领域和方式，建立“顶层设计、统筹协调”的财政科技投入 决策机制，具体包括：设立国家科技教育委员会和省级科技教育委员会，建立中央与地方、 地方与地方之间科技投入的统筹协调机制，健全财政科技投入的评估制度，加强财政科技投 入的民主决策。 科技具有公共产品属性和正外部效应，同时，科技创新、推广具有高风险性，因此，财 政科技投入对于科技发展和进步是不可或缺的。在保障财政科技投入经费的同时，建立完善 的财政科技投入决策机制，是提高财政科技投入绩效的基本前提。本文将对完善我国财政科 技投入决策机制进行探讨。 一、我国财政科技投入决策机制的现状 1981年12月，中共中央、国务院决定成立国务院科技领导小组。科技领导小组的主要 任务是：统一组织和管理全国科技队伍；统一领导科学技术长期规划的制定；研究重大技术 政策的决策；决定重大技术的引进和消化；协调各部门的科技工作。1998年6月，为推进 科技、教育体制改革，提高我国科技、教育水平，促进经济与社会事业的发展，国务院决定 成立国家科技教育领导小组。其主要职责是：研究、审议国家科技和教育发展战略及重大政 策；讨论、审议科技和教育重要任务及项目；协调国务院各部门及部门与地方之间涉及科技 或教育的重大事项。 但是，从国务院科技领导小组、国家科技教育领导小组的实际运行情况来看，并没有在 科技经费统筹协调管理和资源整合方面发挥实质性的作用，在科技预算编制过程中，也没有 一个部门能够充分发挥协调作用，来对科技经费支出结构和各部门经费分配进行综合平衡， 财政支出预算科目的设置中，没有统一的R＆D科目，预算安排时看不到科技经费的全貌，也 难以统筹配置科技资源。1 目前，我国中央政府的科技投入经费分散在科技部、发改委、工信部、教育部、农业部、 中科院、工程院、国家自然科学基金等部门、机构管理，各部门、机构的很多科技投入定位、 职能不清，互相交叉，存在重复投入、投入不足、责任不明的严重问题，在中央层面缺乏有 效的“顶层设计、统筹协调”的财政科技投入决策机制。 地方各级政府的科技投入也同样缺乏统筹协调的决策机制，财政科技投入分散在各部 门、机构管理，也产生了和中央财政科技投入类似的问题。中央和地方之间、地方与地方之 间也缺乏统筹协调机制，导致各级政府的科技投入定位不清，造成资源浪费和投入不足并存。 二、国外财政科技投入决策机制的比较 ’胡晓宏，男，安徽大学法学院副教授，法学博士 ’唐大森，男，安擞大学法学院教授． 1贾康等著：《科技投入及其管理模式研究》， 中国财政经济出版社2006年版，第35页。 17 世界各国的科技管理体系大致可以分为集中型和多元型两大类，所谓集中型体系，理论 上由一个单一的中央机构控制所有部门的预算、研究活动的计划和组织等资源分配以及科学 活动；多元型体系，是指资源分配给各个不同的、独立自主的部门，例如国防、农业、健康， 每个部门可以独立决策资源的分配。前者如法国，由主管科技的部门(研技部)主管全国的 科研；后者如美国，它的研究开发资源由国防部、国家宇航局、国立卫生研究院、能源部、 农业部和国家科学基金会等分别配置，通常每个部门就预算提议与白宫预算办公室讨论之 后，各自分别向国会拨款委员会提出预算请求，每个部门根据自己的目标和整个资源状况自 行决定研究发展的费用。1 建立“顶层设计、统筹协调”的财政科技投入决策机制已逐渐成为一种国际趋势。1999 年日本国会通过了政府改革法，2001年1月日本政府改革全面启动，在首相直属的内阁办 公室下设置了综合科学技术会议。综合科学技术会议的创建对于国家层面上形成统一协调的 科技政策具有十分重要的意义，它既是首相的咨询机构，又是科技政策的最高决策机构，能 够超越部门利益。其基本职能是：形成全面的战略；提出分配资源的政策(资金、RD人员)； 评价国家重要的计划。1996年，韩国建立科学技术相关部门长官会议制度，由经济副总理 任委员长，目的是全面、系统地贯彻政府的科技政策，使政府与科技相关部门相互协调配合， 其任务是通过调整各个部门分管的科研活动经费，提高政府科技政策、科技预算、投资计划 的协调性，以保证研究发展的投资效率。