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PM-CH1 应急预案的编制以及电力应急预案的解读 刘琳 山东大学 2009-8-10 第一部分： 如何认识应急预案 第二部分： 电力系统应急预案的分类 第三部分： 应急预案的框架 第四部分： 应急预案的编制方法 第五部分： 应急培训与演习 一、应急预案的定义 应急预案：指针对可能发生的各类突发事件，为迅速、有序的开展应急行动而预先制定的行动方案。 突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、（电力设备损坏、电网大面积停电、环境破坏)等危及(电力企业) 、社会公共安全稳定，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。 二、突发公共事件的分类与分级： 突发公共事件的分类： 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件 ——《中华人民共和国突发事件应对法》 2007年颁布 突发公共事件的分级： 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般可以分为四级： Ⅰ级（特别重大） Ⅱ级（重大） Ⅲ级（较大） Ⅳ级（一般） 预警级别 预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展趋势，一般划分为四级： 红色 Ⅰ级（特别重大） 橙色 Ⅱ级（重大） 黄色 Ⅲ级（较大） 蓝色 Ⅳ级（一般） 我国公共安全形势严峻 （一）自然灾害严重 年均死亡1万多人 每年有3亿多人口受灾 年均损失2000亿元 年均倒塌房屋350多万间 （二）事故灾难严重 1.事故总量达、伤亡总量大 近10年平均每年发生各类事故70万起，死亡12万人，受伤70万人 在各类事故中，道路交通事故每年死亡9万多人，约占这类事故死亡人数的80%；工矿商贸企业事故平均每年死亡1.5万人，约占13%。 2.重特大事故多。 平均每年发生110起，特别重大事故（30人以上）中，煤矿事故最多；重大事故（10-29人）中，道路交通，煤矿事故平均各占36%。 3.环境安全形势严峻 发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的话，在中国近20多年中集中出现，主要污染物远远超过环境承载能力，环境风险集中爆发。 （三）公共卫生事件威胁严重 艾滋病感染者100万人（亚洲第二，全球第十四）；结核病患者450万，其中传染性结核病患者约200万，80%集中在农村，每年死亡13万；病毒性肝炎等传染性疾病尚未得到有效控制，慢性病毒性乙肝患者2000万；434个县存在血吸虫疫情，6500万人受到威胁，患者84万，其中晚期病人2.6万。 农村卫生发展仍然滞后，艾滋病、结核病、肝炎、血吸虫、和地方病患者，大部分在农村，农村公共卫生面临传染病、慢性病和意外伤害并存的局面。农村地区5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率高出城市一倍以上。 职业病危害呈上升趋势 医疗事故、药品器械等引发的群体性事件时有发生 使用非食品原料，滥用添加剂和无证照生产加工食品的违法行为没有得到有效的遏制，重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，数万人健康受损。2007年食物中毒事件报告506起，中毒13280人，死亡256人。 （四）影响公共安全的因素增多 群体性事件不断发生，1993年共8709宗,此后一直保持快速上升趋势,2006年达到约90000宗,增长了十倍 国内外极端势力制造的恐怖事件增多 社会黑恶势力发展迅速，暴力犯罪案件不断 境外涉我突发事件增多 综上所述，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件造成非正常死亡超过20万，伤残超过200万，经济损失超过6000亿人民币。公共安全形势严峻。 二、应急预案的发展过程 （一）美国应急预案的发展过程 在20世纪50年代之前，应急救援还被看作是邻居、宗教团体及居民社区的一种道德责任，而不是政府的责任1967年美国开始统一使用“911”报警救助电话号码1979年，美国成立“联邦应急管理署”（ FEMA ），标志着应急管理成为了美国政府的一项核心公共服务职能20世纪60-70年代，美国地方政府、企业、社区等开始大量编制应急预案；但是，直到1982年，还有20%的地方政府没有正式的应急预案1992年美国发布《联邦应急预案》（Federal Response Plan）2002年美国成立“国土安全部”（Department of Homeland Security，DHS）2004年美国发布《国家应急预案》（National Response Plan） （二）我国应急预案发展历程 1、单项应急预案阶段 长期以来，在电力、化工厂等行业的工业企业，相关法律法规都要求制订“事故应急救援预案”、“灾害预防及处理计划”； 公安、消防、急救等负责日常突发事件应急处置的部门，都已制定各类日常突发事件应急处置预案； 上世纪80年代末，中国地震局在国内地震重点危险区开展了地震应