国内外公共文化服务研究现状评述和未来展望.pdfVIP

第二届(2012)国际软实力学术研讨会论文集 国Pq夕l公共文化服务研究现状评述及未来展望 朱孔来1 张琳娜2马金柱1 (1．济南大学软实力研究中心山东济南250002； 2．济南大学管理学院山东济南250002) 摘要：阐述了国外“新公共管理理论”到“新公共服务理论”的转型和当代西方公共文 化服务的主要模式，分析了国外相关理论对我国公共文化服务研究的影响。通过对目前我国 公共文化服务现有研究成果的梳理，笔者认为我国目前对公共文化服务的理论研究滞后于建 设实践，存在如下不足：理论问题的研究深度不够，定量化测度研究任重而道远，同时也缺 乏对公-g-．文化服务建设路径和适宜模式的研究。今后应加强对公共文化服务理论框架体系的 研究，加强对公共文化服务均等化及其绩效评估指标体系和衡量标准问题的研究，加强应用 研究和实证研究。 关键词：公共文化服务；均等化：绩效评价 文化需求是人类基本生活需求之一，随着经济的发展和物质生活的提高，人们越来越多 的注重精神文化需求，对公共文化服务建设提出了更高的要求。目前，我国的文化建设落后 于经济建设，文化体制改革也滞后于经济体制改革，在目前我国行政体制由“经济建设型政府” 向“公共服务型政府”加快转型时期，公共文化服务建设将伴演重要角色。从2005年我国首次 提出“公共文化服务”一词以来，众多学者对公共文化服务的内涵、主体、模式、评价指标体 系及均等化等问题进行了深入研究，公共服务文化服务的理论和实践得到不断丰富和发展。 但目前如何缓解公共文化产品与公共文化需求之间的矛盾、如何综合反映公共文化服务进程 效率和落实效果、如何动态跟踪公共文化服务推进进度等方面研究不够深入甚至在某些方面 还存在空白。本文拟通过对现有研究成果的文献梳理，找出目前研究中存在的薄弱环节及今 后的努力方向。以期对促进我国公共文化服务建设有所借鉴。 1国外公共文化服务研究现状 1．1从“新公共管理理论”到“新公共服务理论”的发展 “新公共管理理论”是20世纪70年代由英国发起并在美国及欧洲各国广泛盛行的关于政 府管理的理论。它的核心思想提出管理是社会发展和经济持续增长的关键因素。新公共管理 理论通过推进改革管理的整体多元化和公共管理手段的企业化，促使政府不再是公共产品和 服务的惟一提供者，而是公共事务的促进者和管理者，这种思想有助于提高公共管理的有效 性。 它的主要内容包括：其一，新公共管理理论认为政府的职能是“掌舵”而不是“划桨：它 抛弃了传统政府管理模式下政治与行政严格分离的教条，认为政府在公共行政管理中应该是 制定政策而并非执行政策。其二，建立以顾客为导向的政府，推崇自由化的管理。政府扮演 ’本文是教育部人文社科规划项目——区域软实力指标体系、定量化测度及综合评价方法的实证研究(编号： 10YJA910013)研究成果的部分内容。 作者简介；朱孔来(1963．1l一)，男，山东省临沭县人，济南大学软实力研究中心主任、教授，研究方向 515 第二届(2012)国际软实力学术研讨会论文集 了“企业家”的角色，而公民则是因纳税而享有政府服务的“顾客”角色。作为“企业家政府” 应该是能提供高质量和多样化服务的政府，并可以产出高效公共服务的政府。第三，崇尚市 场竞争机制。在公共部门内部创立市场竞争机制用来改进政府绩效，它崇尚打破公私管理之 间的界限，并逐步取消公共服务的垄断性，让更多的私营部门参与到公共服务的供给中来11l。 20世纪80年代以来，西方国家为了适应社会的发展，开始转变政府角色，建立起新的 政府服务提供机制，旨在加强政府与外部主体之间的沟通与联系。在西方国家公共行政与公 共服务的改革过程中，由美国公共行政学者珍妮特·丹哈特和罗伯特·丹哈特创立的“新公共服 务”理论应运而生。新公共服务理论是对西方国家公共部门在公共行政和公共服务改革进程中 发展起来的，它是对“新公共管理理论”的一种扬弃。他在摒弃“企业家政府”理论固有缺陷的 基础上，提出了一种既更加关注公共利益和民主价值又适合现代公共管理实践需要的新理 论。新公共服务理论认为服务是政府的主要职能，而不是“掌舵?它促使政府逐渐转变自身的 职能，向服务型的政府转变。它认为政府服务的目标是根据社会发展的长远目标满足社会的 公共需求，