作业：民营经济与政府管理下的区域经济增长.docVIP

民营经济与政府管理下的区域经济增长 ——以河北省清河县的经济崛起为例 乔森1 ( 华东师范大学中国现代城市研究中心/城市与区域经济系 上海 200062) 【摘要】清河县由改革开放前河北省18个最贫困的县之一而跃为如今河北省30经济强县之一的经济崛起，主要归功于其区域内发达的民营经济和政府在区域经济发展中开明而有效的管理。清河县经济的快速发展，实际上就是走了一条地方政府超常规发展民营经济的道路。它的成功，为我国中西部经济落后地区的区域经济增长提供了可供借鉴的经验和有益的启示。 【关键词】民营经济；政府管理；区域经济增长；清河县 【中图分类号】 F061.5 【文献标识码】A 清河县位于河北省东南部，属邢台市，总面积502平方公里，人口35.4万。清河县在历史上曾长时期处于贫困状态，改革开放前是河北省18个最贫困的县之一。但如今清河县已成为邢台市的首富之县和河北省30经济强县之一。清河县由改革开放前的经济贫穷到如今经济发达的巨大变化，为我国其它经济落后地区的县市区政府探索区域经济发展道路提供了一些可供借鉴的经验和有益的启示。 区域发展条件的低劣导致历史上的长期贫困 清河县是河北省邢台市19个县市区中很普通的一个县。改革开放之初，清河县与其它县市区相比，其经济发展条件毫无优势可言。具体表现在以下几个方面： 1.资源禀赋没有优势 在邢台市，沙河市的资源禀赋是最好的。沙河市具有丰富的煤炭资源，因此沙河的经济发展水平一直以来在邢台市是最高的。而清河县没有煤、石油、铁矿等优势的自然资源，资源禀赋较差。另外，清河县也没有具有知名度的地方特产。所以清河县的人们将此归纳为“两没有”，即“地下没矿产，地上没特产”。 2.区位条件没有优势 清河县处于邢台市的外围，远离市中心，与山东的一些县区接壤。区位上不靠山，不靠海，不靠近交通要道，对外联系不便，信息较闭塞；不靠近大中城市，远离大中城市的辐射和带动。因此清河县在区位条件上是“四不靠”。 3.原有生产力水平低下 清河县在改革开放之初，经济落后，县内没有像样的大中型企业，95%的农村劳动力从事农业生产。 4.无政府扶持和国家优惠政策 由于资源、市场、地理位置不具有优势，因此国家和地区政府对清河县的经济发展未给予大力的扶持和出台相关的优惠政策。清河县在邢台市处于被边缘化的地位。 5.内陆县城，对外开放程度低 由于清河县“四不靠、两没有”的区域经济发展条件，投资环境不佳，改革开放之初对外资缺乏吸引力，对外开放程度低，也影响了其经济的发展。 由于以上原因，清河县在历史上长期以来经济都是很贫困的。改革开放之初，河北省下辖172个县（市、区），清河县是河北省18个最贫困的县之一。在邢台市，则是19个县市区中最穷的县，“年年吃救济，年年吃返销”。1982年，清河县农民人均收入仅83元，县政府财政都不能自给。 二、民营经济的兴起和政府的有效管理造就经济的快速崛起 然而，经过30年左右的发展，清河县的经济状况发生了翻天覆地的变化。1988年，清河县政府实现财政自给。1995年，清河县综合经济实力跃入河北省20强之列。2003年，清河县财政收入3.0亿元, 农民人均纯收入3802元, 分别比20年前增长了60多倍和40多倍。清河县在近年已成为邢台市的首富之县。无论国内生产总值国内生产总值2倍。2005年，清河县为河北省30强县之一（见表1）。2006年，清河县城镇居民年人均可支配收入7104元；农村人均年纯收入4973元，高于全省平均水平3802元。清河县现在已是邢台地区及至整个河北省的经济强县。 表1 2005年河北省30强县（数据来源：河北省统计局） 县市名称 总面积 (平方公里) 总人口 (万) 国内生产总值 (亿元) 财政收入 (亿元) 农民人均 收入(元) 1 迁安市 1208 68 247.57 33.76 4968 2 任丘市 1023 77 301.4 26.1 4303 3 武安市 1806 56 235.2 30.2 4296 4 唐山丰南区 1568 53 186.5 25.6 4978 5 遵化市 1521 69.5 212.6 18.3 4183 6 三河市 643.3 48.7 136.2 12.2 5360 7 迁西市 1439 36.2 146.9 14.5 5407 8 唐山开平区 250.3 28 72.56 7.12 5235 9 鹿泉市 603 36.4 130.5 6.4 3564 10 霸州市 784.6 56 113.4 7.5 3535 11 藁城市 836 74.3 155.2 7.05 3879 12 香河市 458 31.4 62.3 4.07 5254 13 唐山丰润