综合性国际能源公司重大项目法律管理创新初探.pdfVIP

fI熏墓三￥蓟薪董疆蔓囊墓习一 综合性国际能源公司重大项目法律管理创 新初探木 李志华宣力勇 (中国石油天然气集团公司法律事务部) 摘要本文从中国石油项目法律管理现状入手，深入分析加强项目法律管理 的必要性。结合建设综合性国际能源公司发展目标及多年实践，梳理总结中国石油在 项目法律管理上的创新措施，及管理创新所取得的成效。最后，为进一步提升项目法 律管理质量，有针对性提出了几点建议。 关键词综合性国际能源公司 项目法律管理创新 管理是企业发展永恒的主题。世界一流企业必须有世界一流的管理①。 一、中国石油重大项目法律管理现状 近年来，围绕资源、市场及国际化战略，中国石油天然气集团公司(下称“中国石油”)，加快推 进综合性国际能源公司建设，进入快速发展期，在全球29个国家开展业务，2012年建成五大油气 合作区、四大战略通道和三大油气运营中心，业务规模跨入国际前列，国际化水平不断提高【lj。目 前，中国石油位居世界50家大石油公司综合排名第5位，在全球500强中的排名上升至第6位【2J。 这个时期也是中国石油的投资高峰期，表现为项目多、投资大、分布广、时间长、参与主体多、法 律关系复杂、风险因素多，对保障项目依法规范运作和防控法律风险的要求越来越高。据初步统计， 三年来，中国石油各级法律人员参与境内外合资合作、股权收购、资产重组、国际融资等各类重大 项目近5000个，项目标的金额达上万亿元。法律人员对项目商业模式、合同条款及重大风险防范等 事项严密论证、精心设计，为项目成功提供了全方位、强有力的法律支持。 二、加强重大项目法律管理必要性 1．法律管理是重大项目管理的有机组成部分 笔者认为，项目管理是对项目全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价的过程。而项 目法律管理，就是通过法律人员在全面了解项目情况基础上，对法律风险进行分析识别，充分利用 所掌握的法律、行业知识，事先统筹制订项目商务法律架构和谈判方案，实现公司权益最大化和风 ·本文获得中国石油学会石油经济专业委员会“第三届青年论坛”论文二等奖。 ①引自国务院国资委主任、党委书记王勇为《中央企业管理提升系列丛书》题词 65 ■H獭i至龋羔封 险最优化配置目的。一方面，重大项目往往包含了建设、采购、融资、用地、环境、劳工等诸多项 目要素，这些要素受到不同专门法律、国家政策规限。如果不通过法律参与保证项目合法合规，必 然导致项目存在颠覆性和根本性风险；另一方面，重大项目往往涉及多个参与主体，利益多元化也 要求通过法律规范和法律筹划以达到各方权益的衡平。法律人员通过项目商务结构设计，把法律、 财税、质量、成本、环境等诸多项目资源有机整合，最大限度降低法律风险，充分体现了项目管理 的组织、控制功能，是项目管理的重要内容。 2．加强重大项目法律管理是中央企业增强国际竞争力，实现项目管理模式转变的必 由之路 在与中国石油开展项目合作的大型国际跨国能源企业交往中，我们发现注重项目法律管理是他 们的共同特点之一。完善的项目工作机制保障法律部门深入项目各个环节，在对项目充分尽职调查 基础上，论证项目合法法规性，合理设计项目运营模式，严格审查项目法律文件，主导项目法律谈 判，特别注意培养业务精熟、经验丰富，谈判能力强的法律团队。同这些专业对手较量，我方项目 管理则比较粗放，往往一经领导批示，就立即展开具体项目商务运作，对项目法律风险缺乏事先充 分论证，对法律参与商务结构设计工作还不到位，对项目团队组成多由主管业务部门或单位确定， 参与项目人员缺乏项目谈判经验，极大影响项目运作效率和质量。因此，持续加强项目法律管理工 作，是企业项目管理转型升级中所必需突破的一个“瓶颈”，一块“短