沿海开发项目建设过程中渎职犯罪预警管理初探.pdfVIP

沿海开发项目建设过程中渎职 犯罪预警管理初探 江苏省南通市人民检察院课题组 2009年，国务院先后通过关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见、《江苏沿海地 区发展规划》、辽宁沿海经济带发展规划三个沿海地区发展规划。在此前后，包括天津滨海新区、广 西北部湾等海洋开发规划也相继通过了国务院的批复。从东北到西南，沿海开发的热度在不断不升， 我国新一轮海洋经济正在悄然崛起。为更好地掌握沿海开发项目建设过程中渎职犯罪的特点、动态和 反渎职犯罪工作的规律，把握工作主动权，建立反渎职犯罪预警机制，是有效防治渎职犯罪、积极推动 沿海经济持续、快速发展的新途径，也是检察机关服务沿海经济发展的具体体现。 一、在沿海开发项目建设过程中建立渎职犯罪预警机制的重要性与必要性 随着沿海开发建设不断推进，招商引资力度加大，各个重大项目纷纷落地，大批企业陆续开工，在 巨大的利益面前，受各种因素引诱，少数掌握审批、核准、许可等行政权力的国家机关工作人员滥用职 权，实践中已出现非法批准征用、占用土地，或是伪造虚假的材料非法低价出让国有土地使用权，造有 国有资产的大量流失。有时为赶进度或其他原因，有些项目边建边批，甚至是先建后批。还有的国家机 关工作人员在招引项目过程中，缺乏对投资者的有效鉴别，导致签订、履行合同失职被骗，容易引发群 体性的矛盾或纠纷。同时危害能源、资源和生态环境的渎职犯罪也时有发生。综上所述，在沿海开发币 目建设过程中建立渎职犯罪预警机制很有必要也很重要。 (一)沿海开发项目建设过程中渎职犯罪预警机制的概念和内涵 渎职犯罪预警，是指通过收集不同领域渎职罪名、渎职犯罪环节等有关信息，对信息进行甄别、分 类、整合，分析其走向和产生的影响，从中找到带有规律性、倾向性、苗头性的动态，及时发布相关预警 信息，制订反渎职工作方案，组织职能部门有针对性地开展打击和预防渎职犯罪工作。建立渎职犯罪 预警机制是有效运用各类信息、情报、线索，开展反渎职犯罪的基础性、前瞻性、预防性的重要手段，对 打击和预防渎职犯罪活动具有重要的警示作用。 ()建立沿海开发项目建设过程中渎职犯罪预警机制的必要性 1．是落实科学发展观的必然要求 科学发展观是我国经济社会发展的重要指导思想，反渎工作作为检察机关法律监督的一项重要 职能，必须以科学发展观为指导。 (1)在沿海开发项目建设过程中建立渎职犯罪预警机制是实现以人为本的要求。以人为本就要 始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。沿海 开发项目建设过程中涉及到的都是大项目、大资金，一旦出现问题，那都是大问题，预警机制的设立 将能有效预防渎职犯罪风险的发生，最大程度地避免国有资产的流失．从而维护好最广大人民的根 本利益。 (2)科学发展观的第一要务是发展，基本要求是全面协调可持续发展，预警机制的设立也是实现 可持续发展的要求。在沿海开发项目建设过程中，一个项目从立项至验收要经过十多个行政部门的几 十道程序，特别是在工程建设领域，一旦出现重大安全责任事故，将给国家和集体带来不可估量的损 失，对社会经济发展造成极大危害。即使行政机关已经尽到勤勉履职的义务，但如果没有科学履职，将 ·419· 同样损害经济社会的科学发展和可持续发展。 (3)科学发展观的根本方法是统筹兼顾，预警机制的设立也是实现统筹兼顾的要求。科学发展观 的根本方法要求我们在开展检察工作的时候要坚持统筹兼顾，综合治理，惩防并举，把查办案件与加 强预防结合起来。预警机制正是针对在工程招投标、物资设备采购、资金管理、工程质量验收等易发职 务犯罪的重点环节进行预警的制度，通过预警通知书的发放将能有效预防职务犯罪风险的发生，以实 现办案与预防的统筹兼顾。 2．是党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求 曹建明检察长在大惩治和预防渎职侵权犯罪工作力度深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 中指出“渎职侵权犯罪是一种严重的腐败现象。坚决惩治和有效预防渎职侵权违法犯罪，是党风廉政 建设和反腐败斗争的重要任务。以胡锦涛同志为总书记的党中央对反渎职侵权工作高度重视，多次提 出明确要求，作出重要部署。”党中央多次强调，要加强反腐倡廉建设，严格权力运行的制约和监督。以 南通为例，2008年