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对某县群众非理性诉求的调查与思考 ? 十八大报告指出，“正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众的诉求表达、利益协调、权益保障渠道。”党中央把“执政为民，亲民爱民”提高到了前所未有的高度。增强了广大民众的自我维权意识，在一定程度上加快了我县民主化进程。然而，在维权过程中,极少数上访人以围攻政府、堵塞交通、阻碍施工、冲击机关等非理性的方式来表达诉求，大量消耗了党的执政资源, 影响了正常社会秩序，侵犯和损害了其他多数人的利益，导致政府形象受损、威信下降，直接危害了和谐社会的构建。 一、XX县信访工作主要工作措施及成效 2012年，全县共接待群众来信来访1057件1285人次，信访总量与上年同比下降9.1%，已解决1030件，正在落实27件，办结率为97.4%。实现了全县信访工作“三下降一好转”的良好局面（来信、来访、集体访总量下降，信访秩序明显好转）。今年，全县共开展2次社会矛盾纠纷和信访突出问题排查，共排查出98件社会矛盾纠纷和信访突出问题，对其中的32件社会矛盾纠纷、12个特殊群体和29名非正常上访人员，现已办结了28件，4件正在协调办理中。 （一）强化组织领导保障，综治维稳高位推动。为确保XX县29名非正常上访人员稳控在当地，吸附在基层，在处置非正常上访人员过程中做到：合理的诉求依法、就地、及时处理到位，不合理的诉求政策宣传和法规教育到位，确有困难的帮扶救助到位；严格执行《信访条例》、《依法处理到省、州、县党委政府上访过程中非正常上访行为的实施方案》，对非正常上访人员、无理缠访闹访人员加强法制教育，对非正常上访中的违法人员依法打击，教育警示潜在的非正常上访人员；县财政共安排非正常上访人员稳控工作经费29.5万元。通过采取措施，到县内缠访、闹访现象得到了有效遏制。 （二）关注群体，全力疏导稳控。XX县原村三职干部、水利民工、民办（代课）教师等12个特殊群体人员上访，组织化、倾向性明显，多次到县集会或到州、省越级上访。为切实做好这12个特殊群体人员、重点群体的稳控工作，一是把政策宣传到位，做到动之以情，晓之以理，耐心细致地做好说服解释工作，同时坚持内紧外松的方法，采取公开做思想教育工作的方式和必要的监控措施，争取工作主动权，有针对性地开展工作。二是区别对待，抓好重点。重点群体共12个1000多人，涉及人数多、范围广，在做好政策法规宣传、遵纪守法教育、情绪疏导化解工作的同时，开展重点人员摸排，采取重点人员重点劝导、重点安抚、重点盯防的措施做好稳控工作。三是人文关怀，妥善处置。在接访、下访工作中做到了思想上安抚，人格上尊重，生活上关爱，行为上规范，对他们高看一眼，厚爱一层，工作中坚持原则，讲究方法。对家庭生活确有困难的，优先倾斜关爱，力所能及的帮助他们解决一些实际困难。今年尽最大的努力，解决了原五金厂等4家企业改制时县政府挂帐担保拖欠160多万元养老保险的遗留问题，赢得了下岗职工的好评。 （三）备足力量，强化应急处突。为确保不发生大规模集体上访、不发生极端恶性事件、不发生重大群体性事件，不发生重点人员漏管失控到省到京上访。县委制定了《XX县信访维稳工作方案》，成立了由县政法委书记任组长，分管信访工作的领导任副组长，联席会议成员单位的主要领导为成员的XX县信访维稳工作领导小组。并抽调32名工作人员成立相应的综合协调督查组、信息组、应急处突劝返组、机动巡查组四工作小组。一旦发生集体上访和重点人员非正常上访，在接到应急处突劝访的指令后，第一时间迅即赶到指定现场，及时进行疏导并将上访人员带回原地做工作。 （四）健全维稳工作机制，矛盾纠纷得到化解。一是健全完善社会稳定风险评估及预警工作机制。二是健全完善综治维稳中心运行机制。三是进一步强化“四级联排、三调对接”调解体系。2012年全县各级调解组织共受理民间纠纷 3548件，调处3548件，成功3496件，履行3496件，调处率和成功率达到100%和98%。四是健全完善信访维稳工作机制。五是健全完善涉法涉诉重信重访案件处置机制。 （五）加强和创新社会管理，服务功能不断健全。一是完善对流动人口的服务管理。二是强化对特殊人群的帮助、教育、管理。三是深化平安建设的继续开展。四是健全预防安全事故的工作机制。 ? 二、群众非理性诉求产生的原因 信访人非理性上访的根源在于缺乏客观、平和的心态和理性的思维期，期望值过高、心态失衡。想通过用过激的行为和方式获得额外的利益，只追求个人利益，置国家、社会、他人利益于不顾。 （一）群众异常心态所致 心态之一：“多闹多得”。不少群众心存“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想，认为只有通过越级访、集体访、甚至缠访、闹访，才能给当地政府或部门施加压力，有的上