工商行政管理学(第二版)教学配套课件刘国庆第3章工商行政管理的组织体系.pdfVIP

第3章 工商行政管理的组织体系 3.1工商行政管理机构设置的原理 32 工商行政管理体制 3.3工商行政管理机关 3.4工商行政管理队伍建设 3.5工商行政管理机关公务员的考选与任用 学习目标 掌握工商行政管理组织体系；了 解工商行政管理机构设置的原理及工商行 政管理体制现状，掌握工商行政管理机关 的基本属性；掌握如何加强工商行政管理 队伍建设，提高干部队伍素质，以适应社 会经济发展的需要；掌握工商行政管理干 部的管理制度；掌握国家公务员的特征、 权利和义务，了解公务员的选拔、任用程 序。 3.1 工商行政管理机构设置的原理 3.1.1设置工商行政管理机构的原理 1）管理幅度原理 2 ）管理层次原理 3.1.2工商行政管理机构设置的原则 工商行政管理机构的设置，要适应经济体 制改革的需要，必须坚持精简、统一、效 能的原则。 3.1.3工商行政管理组织机构的设置形式 由纵向结构组织系统和横向结构组织系统两 个方面构成. 纵向结构组织系统的设置方式是：在中央设 立中华人民共和国国家工商行政管理总局， 在地方设立各级工商行政管理局。系统内分 有四个层次： 第一层次是中央决策层 第二层次是中间协调层 第三层次是监督执行层 第四层次是具体工作层 横向结构组织系统的设置的方式是：目前 主要是由按业务功能和管理活动对象分工 所设立的职能机构形成的，同时包括对外 职能管理与机关内部管理两方面的机构。 3.2 工商行政管理体制 工商行政管理体制是指工商行政管理机关 的领导体制，也就是各级工商行政管理机 关隶属于谁领导的组织形式和管理形式。 3.2.1我国工商行政管理体制的现状 我国现行的工商行政管理体制是“条块结 合，以条为主”的领导体制。 工商行政管理体制还包含工商行政管理自 身组织机构按职能要求的合理设置问题。 3.2.2对现行工商行政管理体制改革的 基本要求 体制改革的转变应遵循以下原则：  （1）按照工商行政管理的性质职能要求来 改革完善工商行政管理的体制。  （2 ）按照培育发展社会主义统一大市场的 要求，按照以市场监督管理为中心，以建立 和维护经济秩序为目标的要求，来调整工商 行政管理自身的组织机构体系。 3.3 工商行政管理机关 工商行政管理机关是代表国家行使工商行 政管理职能的机构。其具体形式是工商行 政管理局。 3.3.1工商行政管理机关的基本属性 1988年国务院在批准印发关于《国家工商 行政管理总局“三定”方案》的通知中规定： “ 国家工商行政管理总局是国务院直属的机 构，是经济监督管理部门，也是行政执法 机关。”这是对工商行政管理机关基本属性 最完整的概括。  （1）工商行政管理机关是国家机关。  （2 ）它是经济监督管理机关。  （3 ）它是行政执法机关。 3.3.2工商行政管理机关的法律地位 法律地位是指法律规定的工商行政管理 机关在和其他国家机关、社会组织、企 事业单位以及公民个人之间发生的法律 关系中所的权限和责任、权利和义务关 系的总和。 工商行政管理机关的法律地位表现在以下几个 方面：  （1）代表国家行使职能。  （2 ）行使国家行政权力。  （3 ）执行经济监督的行政职能。  （4 ）它具有法人资格，是民事活动的主体之一。 3.4 工商行政管理队伍建设 3.4.1工商行政管理干部队伍的构成 工商行政管理干部是对从事工商行政管理 活动的国家工作人员的总称。他们属于国 家公务员的范畴。 工商行政管理干部按其在工商行政管理工 作中的作用，可分为：领导干部、专业干 部、综合调研人员、其他人员。 3.4.2工商行政管理干部的素质要求 工商行政管理干部的素质，是指工商行政 管理干部在处理工商行政管