工商行政管理学(第二版)教学配套课件刘国庆第4章工商行政管理法规.pdfVIP

第4章 工商行政管理法规 4.1工商行政管理法规概述 4.2工商行政管理法规的制定与实施 学习目标 掌握工商行政管理法规的概念和 特征；了解工商行政管理法规的渊源及性 质；掌握法律、法规的制定权限和立法程 序，解决法规效力之间的冲突；了解工商 行政管理法规的实施和监督。 4.1 工商行政管理法规概述 4.1.1工商行政管理法规的概念及特征 工商行政管理法规是指国家为了建立和维 护市场经济秩序，授予工商行政管理机关 对市场主体及其经营行为进行监督管理的 行政权力所依据的法律规范。 工商行政管理法规具有以下几个特征： 1）工商行政管理法规具有法律的一般特征 2 ）工商行政管理法规具有经济性 3 ）工商行政管理法规具有强制性 4 ）工商行政管理法规具有直接性 4.1.2工商行政管理法规的渊源 法律渊源，也称“法律的表现形式”或“法 源”，是指国家法律的创制方式和法律的外 部表现形式。 工商行政管理法规的渊源，是指工商行政 管理所依据的法律、法规的创制方式和法 律、法规的外在表现形式。 工商行政管理的法律渊源有以下几种： * ）宪法 1）法律 2 ）行政法规 3 ）地方性法规、自治条例和单行条例 4 ）规章 4.1.3工商行政管理法规的性质 工商行政管理法规的行政性、经济性和具有法律 一般特征的性质，决定了其性质主要体现在以下 几点：  （1）工商行政管理法规是社会主义国家意志的体现。  （2 ）工商行政管理法规的各单行法规都是依据国家合 法的立法程序进行，由国家制定或者认可的。  （3 ）工商行政管理法规对其调整的关系具有执行性的 法律特征，各项工商行政管理单行法规都有强制执行 的法律规定  （4 ）工商行政管理法规是对其调整的有关方面具有普 遍的约束力的行为规则。 4.1.4工商行政管理法规的作用  （1）为工商行政管理机关进行监督管理提 供法律根据。  （2 ）为工商行政管理机关进行疏理和协调 提供导向。  （3 ）为工商行政管理机关组织和指导市场 主体的行为进行调控。 4.2工商行政管理法规的制定与实施 工商行政管理法规的作用过程包括该类法 规的制定与实施，从法律角度讲，主要体 现在立法、司法和执法三个环节中 4.2.1工商行政管理法规的制定 工商行政管理法规的制定，是指特定国家 机关依照一定程序,创制、修改或废止工商 行政管理法规的活动。 1）工商行政管理法规的制定主体与立法权 限 主体：是指依据《立法法》的授权能够创 制相应工商行政法规的机关。 根据我国《立法法》的规定，工商行政管理法规的 制定主体包括： 制定工商行政管理法律的中央国家权力机关，即全 国人民代表大会及其常务委员会； 制定工商行政管理行政法规的中央人民政府，即国 务院； 制定工商行政管理地方性法规的部分地方权力机 关，即部分地方人民代表大会及其常务委员会； 制定工商行政管理规章的部分政府机构，即国家工 商行政管理总局，以及省、自治区、直辖市人民政 府和省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批 准的较大的市的人民政府。 2 ）工商行政管理法规制定的原则  （1）体现改革精神，科学规范行政行为的 原则。  （2 ）精简、统一、效能的原则。  （3 ）保障公民、法人和其他组织合法权益 的原则。  （4 ）行政机关职权与责任相统一的原则。 3 ）工商行政管理法规制定的程序  （1）法律的制定程序  （2 ）行政法规的制定  （３）地方性法规、自治条例和单行条例 的制定  （4 ）行政规章的制定 4.2.2工商行政管理法规之间效力问题冲突 的解决 根据《立法法》规定的原则进行法律、法 规的适用 4.2.3工商行政管理法规的实施 1）工商行政管理法规的遵守守法 2 ）工商行政管理法规的运用执法 3)工商行政管理法规的实施监督司法 守法、执法、司法是工商行政管