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分析路政执法中存在的问题 【字体：大 中 小】 来源：安庆局 作者： 日期：2011-07-21 ??? 近年来，随着《中华人民共和国公路法》、《安徽省公路路政管理条例》和交通部《路政管理规定》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》还有7月1日出台的《公路安全保护条例》等公路交通法律法规相继颁布实施，使路政管理工作逐步走上了科学化、规范化、法制化的轨道。公路基础设施建设有了长足的发展，公路建设步伐明显加快，然而与公路建设相比，公路路政管理工作却相对滞后，不少地方在认识上对公路路政管理还没有像公路建设那样重视。 ??? 提起路政执法，无论是路产路权的维护，还是执法环境，都面临着太多的困难和阻力。主要表现在： ??? 1、公路违章现象增多。一是公路两侧建筑尚缺乏统一规划和有效管理，有不少地方任意在公路两侧红线内兴建各类建筑物等。公路两侧尤其是城乡结合路段违章建筑林立，呈现公路街道化态势。二是侵占、挤占、毁坏公路现象严重，不少道路路面被任意占用，当作晒场、堆场、市场等，各种摊点以路为市应运而生，在相当多的集镇地段干脆就搞起了马路市场。三是超限运输车辆日益增多，给公路造成了极大的损坏，设计使用年限不到，就需进行修补和改建。 ??? 2、执法环境差。一是部分人甚至领导干部的心目中基本没有认识到公路保护的概念，讲义务时，就说公路是公路部门的，讲利用时，就说公路是当地的，极少想到公路还需要爱护，甚至放任、纵容公路晒场、街道化、违章等行为的发生。二是相关部门配合不协调，国土、城建、工商等部门在各自的审批范围内，经常与公路发生交叉，在涉及利益冲突时，往往牺牲的是公路利益。三是行政干预比较严重，在路政执法过程中，当事人通过各种渠道托人求情，干扰办案，有些地方实行地方保护主义，借口为招商引资企业排忧解难，通过行政手腕迫使公路部门放弃执法，成为实际上的违法庇护者。 浅析当前路政执法中存在的问题及对策 一、路政执法中存在的问题 　　提起路政执法，无论是路产路权的维护，还是公路规费的征收，都面临着太多的困难和阻力。主要表现在： 　　1、公路违章现象增多。一是有不少地方任意在公路两侧红线内兴建餐馆、商店、洗车场、停车场等。尤其是城乡结合路段违章建筑较多；二是冬季因各乡村因地势限制无停车场，沿线无货源车辆长期停放占用公路，呈现公路街道化停车点态势；三是由于灾后重建侵占、毁坏公路现象严重，不少路面被任意占用堆放障碍物，特别是公路沿线采砂石场及地方工程建设。 　　2、执法环境差。一是部分单位甚至个别部门领导爱路护路意识淡薄。二是地方政府招商引资行政干预比较严重，加之山区公路留地权属不清，许多路政案件的处理需依靠地方政府部门的支持。 　　二、路政执法难的原因　　影响公路执法的原因多且复杂，公路执法难现象难以完全克服。如公路留地所有权属不清、管理体制不够完善、缺乏竞争激励机制等。 　　1、公路留地权属不清。在国家公路建设时，由于征用土地涉及诺多的问题，许多承担征地任务的地方政府，往往变通处理，并不办理公路留地征用手续，这就造成公路部门路产路权的“空位”。如我们禁止农民在公路留地、边坡种植农作物，农民却理直气壮说这是他们的“自留地”，当遇水毁、塌方需公路部门抢险时，涉及到留地内农民种植的农作物必须高额赔偿。至于村民在路边的违章开挖填土、搭建、临时建筑和堆放杂物时，由于我们连最基本的公路留地相关法律依据都拿不出来，从法律角度，本身就处在不利的位置，要进行阻止，谈何容易。我们总是在说依法治路，但遇到这类情况，还得实行“人治”，人治大于法治的不利局面还得请地方政府出面干预，最终涉及到各方面利益平衡。这种干预不会是无偿的，是以我们付出代价或补偿而告终，否则将不可避免矛盾缴发，影响到社会稳定大局。 　　2、管理体制不够完善。公路管理机构既属地方管理，又从属上级业务部门管理，多头管理相互间的关系难以协调。此外，公路管理机构的名称也不规范，省一级的好一些，基本都叫公路管理局，而地、市以下名称则比较混乱，有称公路管理局或分局的，有称公路段的，还有称公路管理处的，常让人不知所措。不规范的体制降低了行业管理工作的运行效能，增加了系统“内耗”，也直接影响了公路部门行政执法能力和执法力度，人为制造了许多执法难的问题。 　　3、缺乏激励竞争机制。路政人员从事路政执法工作，每天都要与违法当事人打交道，都要面对各种干扰、恐吓，乃至各种暴力倾向，工作量大，压力也大。同时路政人员的职称、技术等级评定问题、大部分路政人员的职工双重身份问题，均未得到有效解决，由此影响到路政人员工作积极性的发挥。 　　三、加强路政执法的对策 　　为了充分认识路政管理工作的重要性和紧迫性，扎实有效地开展路政管理工作，不断提高公路路政管理水平，应从以下四个方面抓好。 1、坚持依法行政，规范执法行为，增强文