基层普查机构所面临的问题及对策.docVIP

基层人普工作所面临的问题及对策 （杭州市人普办 梅光景） 第六次全国人口普查是国务院部署的一项重大的国情国力调查；这次普查涉及到在中华人民共和国境内居住的所有自然人。其工作难度之大、任务之艰巨，可以说是超过以往任何一次大型普查。乡镇（街道）是政府普查工作的最基层单位，处于普查工作的前沿阵地，既是普查实施方案的具体组织者，又是具体实施普查方案的执行者，在整个“六普”中具有举足轻重的地位。普查对象的宣传发动、千家万户的填表登记、数据质量的源头把关等都要靠乡镇（街道）一级来完成。搞好乡镇（街道）的人普工作，对于保质保量地完成第六次全国人口普查任务有着至关重要的作用，甚至可以说关系到整个普查的成败。现就如何加强乡镇（街道）的人普工作谈谈点粗浅的看法。 当前基层人普工作所面临的问题 本人根据以往几次大型普查的经验及“六普”前期工作的调研，认为当前乡镇（街道）普查工作所面临的困难与问题，主要反映在以下几方面。 一是领导重视程度降低。有些乡镇（街道）领导对开展普查的重大意义和作用认识程度不够，认为普查是上级政府或统计部门额外增加的任务，作为基层是不得已而为之，为此，这些乡镇（街道）的主要领导极少主动过问普查工作的开展情况和帮助解决实际困难。有的还认为，普查工作已经历过几次，每次应付应付都能过去。因此一些乡镇（街道）的普查机构出现形同虚设的现象，仅靠1-2名专兼职统计人员应付工作，许多工作环节存在“走过场”现象；而作为乡镇（街道）的分管领导想推辞而无处可推，只得将其作为诸多事务的一部分，对普查工作精力投入明显不足。 二是普查基本队伍不稳。目前，国家、省、地、县四级的政府统计部门都设置了普查机构，并配备了相应的工作人员，且大多专门从事普查工作，人员也相对较为稳定。而唯独作为基层一级政府--乡镇人民政府（街道办事处），不但没有相应的工作对口科室，就连统计人员也是频繁变换、调动，极为不稳定，搞一个普查，换一批人马，每次普查都是另起炉灶，参与普查的人员都是从“零”开始，这势必影响普查工作的进度与质量。 三是普查经费难以保障。第六次全国人口普查的经费来源仍沿用分级负担的原则，这对于经济发达与较发达的乡镇（街道）来说是没有大问题的，但对那些贫困或相对贫困乡镇来说就困难了。那些贫困与相对贫困乡镇的财政收入捉襟见肘，平时经费支出就十分紧张，若要再挤出一笔钱用于人普，可能弄得领导头都要大起来，再加之普查数据对乡镇（街道）一级而言，参考价值不大，因此即使落实了一点，也属杯水车薪，难以维持正常的普查工作。而县一级的普查经费也不是全宽裕，对乡镇（街道）的支持极为有限，为此也就难免出现普查结束而“两员”的劳动报酬未及时兑现的情况，这样势必严重地挫伤“两员”的工作积极性。 四是业务力量配备薄弱。乡镇（街道）一级的政府机构普遍是统计人员少，任务重，工作量大，日常的报表工作就忙得他们不可开交，又兼做普查工作，精力根本应付不过去；为此，从事普查的业务骨干大多数不是公务员编制，也不一定是事业编制，有部分还是临时工，业务相对较弱，这样的一支业务力量根本不能满足环节如此之多、工作量如此之大、任务如此之重的大型普查工作。 五是业务培训不够充分。从各级普查办的业务培训时间看，越是上面，时间越长，到乡镇（街道）一级的培训时间是最短，培训强度也最弱。而从实际情况看，越到基层一级，搞专业、懂专业的人员少，临时与兼职的多，他们对普查指标的理解、概念的把握及对整个方案的领悟和接受就相对弱一些。从现实看，这样的培训方法，其实也是一种无奈，因越到基层，需培训的人越多，自然培训的次数也多，培训的周期也更长；然而普查经费却相反，越到下面，经费越紧张。而从培训的最基本保障来说，总得有一笔钱用来解决参训人员的吃饭问题，因考虑到经费的困难，为此不得不压缩培训时间，这样就导致基层普查骨干培训时间不足，培训效果也就难以保证。 二、对问题解决的几点设想 一是加大普查工作考核力度。为切实引起乡镇（街道）主要领导对人口普查工作的重视，必须采取两条措施：第一，由地市一级组织开展对乡镇（街道）行政一把手进行“人普”知识培训。培训应包含两方面内容：一是地市一级的政府分管领导作动员讲话，强调搞好人口普查工作的重要性与乡镇（街道）行政一把手的普查责任；二是法律与法规方面的知识，重点为《中华人民共和国统计法》与《全国人口普查条例》。第二，将人口普查工作列入对乡镇（街道）政府领导的年终及绩效考核。对此，县级人民政府应制定《普查工作考核办法》，并与乡镇（街道）政府签订人口普查工作责任状，将人口普查工作纳入乡镇（街道）行政一把手工程，纳入年度岗位目标责任制考核。对人普的考核结果要与乡镇（街道）行政一把手的业绩评价挂钩、奖惩挂钩。这样，人普工作由乡镇（街道）主要行政领导承担主要责任，乡镇（街道）的行政一把手才会真正引起对人口普查工作的重视