从基层小型工程建设探讨乡村永续发展之问题.docVIP

從基層小型工程建設探討鄉村永續發展之問題 -林春良2003/6/10 壹、前言： 台灣近三十年經濟快速發展，鄉村地區新興社區陸續形成，人口急速增加，政府重大建設無法兼顧滿足不同地方的需求；而小型工程能應付村里生活緊急的必須，及彌補各項重大建設不足之民國六十年，為了加強對建議案執行，提高里民，開始逐年編列小型工程預算，處理各緊急建議事項零星公共設施提昇生活品質深入基層基層建設小型工程由於落實地方之建設，施政計畫地方民意反映排定辦理之優先順序，列入年度計畫編列預算送市議會審議通過後執行。 1.道路建設 都市計畫區內村里道路 都市計畫區外村里道路 農路之整修及改善 (4)村里聯絡道路排水改善 2.排水設施 (1)鄉鎮市排水系統 鄉鎮市排水系統 農漁村排水系統 (2)中小排水銜接工程 中小排水銜接工程 普通河川及野溪治理工程 普通河川治理工程 集水區及野溪治理工程 3.電力及照明設施的興建 4.通訊設施的興建 5.改善無自來水地區給水計畫 二、改善地方民眾生活環境，提昇生活品質： 改善喪葬設施 興修建零售及攤販市場 停車場的興建 改善垃圾處理 加強鄉鎮社區文化發展計畫：包括社區文化活動發展、充實鄉鎮展演設施、美化傳統文化建築等早期台灣農因應時代多元化的需求逐漸生產生活、生態的目標結構面對市場與資源調整的時代趨勢，體質民國八十四年八月間某鄉鄉民代表會主席購買坐落在○○鄉○○段九筆農地後，遂其代表會主席身分及職權，與鄉長及技士共謀，變相整地並沿農地週邊興建駁坎及排水溝 居民參與度不足，未能迎合社區自然人文特色維護與營造的需要： 時常因時間急迫，之前又無前置的社區規劃，以及經費、人員的限制，民眾主動參與程度不夠，通常是在實施階段才要求民眾配合，無法發揮社區自主的功能；因而不能考慮社區自然及人文特色，來營造鄉村休閒娛樂環境。 設計規劃與施工方法，未能因地制宜，造成鄉村風貌與景觀生態的破壞： 建設計畫內容與施工準則常為格式化，採取齊頭式的規劃，缺乏應變的彈性，未能因地制宜，無法契合民眾需求，例如有的計畫規定80%以上必須用在交通、水利或村里零星工程的建設上，於是多數鄉鎮都以道路及水溝改善為主，未必能真正符合地方發展需要。執行單位時常將都市計畫規劃方法搬到農村建設來用，如社區街廓採用寬闊筆直的設計，平頂式的洋房建物等等，使得地方本土空間風貌，無法結合公部門建設，來繼續延續或轉化，甚至有「傳統的」就是落伍的錯誤觀念、或不足取的觀念或價值，例如「為了環境衛生」便需砍掉可能茲生蚊蟲的竹圍，改建磚牆，或為了水溝清理方便，必須以RC來構築等。規劃者與執行者的不當價值觀，造成鄉村風貌與景觀生態的破壞。 不當的績效評估與價值觀，忽略居民真正的需要： 上級單位對地方基層建設績效的評估，常以量化來衡量，例如標榜水溝道路修了多少公尺等，地方民代也常以公共建設之有無來標榜其政績，例如在哪些地方蓋了幾座社區活動中心等；無法評估工程真正的效益，也因而常忽略居民真正的需要。 肆、對策研擬 農，必須掌握時代的脈動與環境的變遷，過程中，儘量做周延的考量，解決當前的，一方面顧及永續發展的需。(central place theory)( 德國地理學家Walter Christaller)，根據鄉鎮或聚落之階層大小﹝服務圈大小﹞，來考慮公共建設的需求型態、數量及設立位置，充實鄉村的基礎建設；而不是只著重表面的交通工程，或等樣之活動中心、圖書館等的設置。另外，在基層建設，必須強調地方風貌的建構，而不是一味的追求更多的硬體設施；在提高生活便利性的同時，也需注意生活環境的維護。同時也要強化全民美學教育，提倡生產、生活、生態空間的「全領域美學」，為鄉村注入活力，並透過美學教育，以達成「生活藝術化，藝術生活化」的境界為理想目標。而目前農發條例第六十五條有關推廣教育訓練的內容，侷限在提升農業科技水準及農業經營管理能力，並無涵蓋農村規劃或建設，建議應進一步修訂增列，以利相關教育工作的推行。 積極辦理鄉村整體規劃，有秩序地從事鄉村建設： 普遍實施鄉村地區自然及人文調查，以維護與塑造農村風貌的的觀念，由民眾依興趣專長參與，協同專家共同進行社區整體規劃。規劃計劃經主管及相關單位表示意見後，由政府賦予法律的地位，以及規定其為向政府申請建設經費的必要條件之一；或優先補助「已進行整體規劃村里」之建設項目。而鄉村區規劃，必須結合地域農業規劃與農村建設，常態性編列預算，整體、綜合、永續的來考慮生產環境的改善，以及生活環境與生態景觀的維護，減少浪費與不必要的作為。 在鄉鎮公所成立地方工程管理或協調中心，並賦予法律效力： 依鄉村整體規劃的範疇與概念，來統籌管理地方各類基層工程的進行，包括水利、道路、遊憩設施等所有工程。其成員必須涵蓋農業、交通、水利、營建、景觀、電力、自來水等專業單位的代表，其討論審議之記錄及結果必