新农村建设中地残疾人保障研究.pdfVIP

新农村建设中的残疾人保障研究 王欣剑等‘ 据第二次全国残疾人抽样调查统计，黑龙江省目前的农村残疾人口数量为129．5万人， 占全省残疾人总数的59．16％。其中，数量最多的为肢体残疾人口，有53．1万人；其次是听 力、视力和多重残疾人口，分别为20．7万人和16．8万人；智力、精神和言语残疾人口相对 较少，分别为11．7万人、7．8万人和2．6万人。 农村残疾人的社会保障与扶助是社会主义新农村建设的应有之题。残疾人群是农村社会 弱势群体的重要组成部分，也是现代国家社会事业和公共服务的主要支持目标。与城市居民 相比，农村残疾人属于弱势群体；与健全人相比，他们更属于弱势群体，所以，这一群体 具有双重的弱势性。农村残疾人急需得到社会支持，包括国家、社团、个人在内的社会网 络的支持。同时，相应的理念定位、政策制定与制度设计至关重要。 本报告在数据资料和实地调研资料的基础上，将对农村残疾人群的基本生活状况、农村 残疾人的公共服务需求、农村残疾人的扶助工作及效果等进行描述和分析，并提出现实中存 在的问题及相应的对策与建议。 一、农村残疾人群的基本生活状况 1．农村残疾人口家庭收入总体水平偏低。第二次全国残疾人抽样调查数据显示(以下 简称“数据显示”)，2005年黑龙江省农村有残疾人的家庭户年人均收入为2129元，低于城 市(3155元)和全省(251l元)残疾人的年人均收入水平。其中，年人均收入在683元以 下的特困户比例为9．4l％，这一比例也高于城市的3．82％和全省的7．14％。 2．农村残疾儿童、妇女和老年残疾人家庭户的收入水平明显偏低。数据显示，2005年 黑龙江省O—14岁农村残疾儿童家庭户人均收入为1864元，15岁及15岁以上的农村残疾 妇女家庭户人均收入为2033元，60岁及60岁以上的老年残疾人家庭户人均收入2179元； 分别仅为全省残疾儿童、妇女和老年残疾人收入的94．09％、83．56％和77．96％。 3．农村残疾人口的主要生活来源集中在财产性收入和家庭其他成员的供养上。数据显 示，依靠财产性收入生活的占33．17％，靠家庭其他成员供养的占25．79％；同时，依靠 领取基本生活费的有5．63％，依靠领取离退休金仅为1．43％。 ’王欣剑：黑龙江社科院社会学研究所副研究员． 55 4．农村残疾人I=1的受教育水平较低。抽样调查数据表明，黑龙江省6岁及6岁以上的 农村残疾人口中，小学教育程度的人口比例最大，占总体的40．50％；不识字／未上过学的 残疾人口占总体的37．25％：初中教育程度的占18．56％；高中／中专教育程度的残疾人13 仅占3．56％；大专以上文化程度的残疾人口比重最低，仅占总体的0．13％。同时，15岁 及15岁以上的农村残疾人口中，文盲的比例为36．34％，高于城市残疾人口20．73％和全 省残疾人口29．91％的文盲的比例。 5．农村残疾人口的就业能力较弱。数据显示，黑龙江省15岁及15岁以上农村残疾人 口的在业人口比率为34．00％，不在业人口的比例为66．00％，不在业人口是在业人口的2 倍。数据同时显示，导致农村残疾人口未就业的首要原因是丧失劳动能力，比例达到了 74．18％，有近四分之三的残疾人因身体原因而不能工作。 6．农村残疾人口的社会保障状况较差。数据显示，2005年黑龙江省农村残疾人中纳 入最低社会保障金的人口占总体的5．54％，远远低于城市的23．34％：农村残疾人口参加 养老保险的比例也很低，各类残疾人的养老保险参保比例均不到2％。参加医疗保险的农村 残疾人口比例与城市的差别不是特别明显。 农村残疾人的公共服务需求 1．农村残疾人的主要需求还停留在保障基本生活的基础需求层面。数据显示，黑龙江 省农村各类残疾人的主要需求分布在贫困残疾人救助与扶持、医疗服务与救助、辅助器具和 康复训练与服务这四个方面，分别为30．5％、28．3％、14．7％和12．7％。 2．农村残疾人在教育、法律帮助、信息沟通等高层次上的需求较低。数据显示，黑龙 江省农村残疾人在职业教育与培训、法律援助与服务、教育费用补助或减免、文化服务、信 息无障碍、无障碍设施和就业安置或扶持上需求较低，分别为0．2％、0．3％、0．4％、o．5％、 O．8％、1．3％、2．1％。 3．农村各