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工程量清单计价与定额计价的应用探讨 当前世界各国的招标计价办法,绝大多数国家采用最具竞争性工程量清单计价方法。在我国,随着国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008的颁布,对工程合同签订、工程计量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程索赔和工程结算等方面相对GB50500-2003更加完善之外,也更适合推行工程量清单计价改革工作。 工程量清单计价的含义 工程量清单是建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。 分部分项工程量清单包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量,作为编制招标工程标底价,投标报价和工程结算时调整工程量的依据,工程量清单是工程招标文件、承包合同的重要组成部分。 我国目前使用的是综合单价法,即完成工程量清单中的一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润,并考虑风险因素。 工程量清单计价与传统的定额计价的区别 定额计价的基本特征就是价格=定额+费用+文件规定,定额价反映的是社会平均价格,他所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。 工程量清单计价属于全面成本管理的范畴,其思路是“统一计算规划,有效控制消耗量,彻底放开价格,正确引导企业自主报价、市场有序形成竞争价格。”是依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格,使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。 工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化,而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。 ??1.计价依据不同。这是清单计价和按定额计价的最根本区别。按定额计价的唯一依据就是定额,而工程量清单计价的主要依据是企业定额,包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。目前可能多数企业没有企业定额,但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加,企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价,当企业都能根据自身状况和市场供求关系报出综合单价时,企业自主报价、市场竞争(通过招投标)定价的计价格局也将形成,这也正是工程量清单所要促成的目标。 2.单位工程造价构成形式有差别。按定额计价时单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金构成,计价时先计算直接费,再以直接费(或其中的人工费)为基数计算各项费用、利润、税金,总为单位工程造价。工程量清单计价时,造价由工程量清单费用(=∑清单工程量×项目综合单价)、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成,作这种划分的考虑是将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开,对于措施性消耗费用只列出项目名称,由投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案自行确定,以体现出以施工方案为基础的造价竞争;对于实体性消耗费用,则列出具体的工程数量,投标人要报出每个清单项目的综合单价。 3.分项工程单价构成不同。按定额计价时分项工程的单价是工料单价,即只包括人工、材料、机械费,工程量清单计价分项工程单价一般为综合单价,除了人工、材料、机械费,还要包括管理费(现场管理费和企业管理费)、利润和必要的风险费。采用综合单价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算,也避免了因为“取费”产生的一些无谓纠纷。综合单价中的直接费、费用、利润由投标人根据本企业实际支出及利润预期、投标策略确定,是施工企业实际成本费用的反映,是工程的个别价格。综合单价的报出是一个个别计价、市场竞争的过程。 此外,单位工程项目划分有差异和招投标形式也有不同。 三、工程量清单计价与定额计价的联系 1.适用范围有交集。工程量清单计价是与现行定额计价方式共存于招投标活动中的一种计价方式,只是在使用范围有所不同,《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008规定采用国有资金或国有资金为主的工程建设项目必须实行工程量清单计价,而规范中未明确的项目两种计价方式均可使用。 2.定额和清单报价可以互为补充。工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量,虽摆脱了定额标准价格的概念,真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形成价格。但企业对工程量清单项组价时可参考定额量、价等基础数据,作为社会报价基准,由企业根据自身情况报出综合单价,价格高低完全由企业自己确定,充分体现了企业的实力,同时也真正体现出公开、公平、公正。 3.工程量清单计价与定额计价相比应注意的问题。①清单计价是竞争形成价格,合同约定付款。定额计价是政府制定规则,甲乙双方共同遵守。清单计价是甲方编制工程量清单,同时承担编织工程量清单所带来的风险,乙方响应工程量清单的价格,并且市场供求关系决定了响应的程度。②清单招标不能一对一议标,因为甲方已经利用自己编制规则的有利地位将大部分风险转移给了承包方,如果议标,则甲方处于垄断地位时他的报价必然是刚性的。而定额招标则可以根据政