对林蛙产业若干法律政策问题地研究.pdfVIP

．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．J 对林蛙产业若干法律政策问题的研究 吕德厚 吉林省吉林市林业局 摘要本文指出了影响林蛙产业发展的几个重大法律政策问题，分析了成因，提出了对策和建议：延长林蛙养殖承 包期限，稳定承包经营关系，注意保护养蛙户物权．修养蛙池应按森林经营单位修筑为林业生产服务的工程设施对待， 加强技术管理，强化收费管理，建立全国株蛙产品批发专业市场，严厉打假，保证优惠政策落实，尽快出台指导林蛙产业发 展的政策性文件，．发挥社会团体行业管理和社会服务的双重功能。 我认为目前制约林蛙产业(系林蛙驯养繁殖业的简称，下同)发展的第一位问题是法律和政策，它 ‘是又好又快发展林蛙产业的保障，面对活生生的现实，我们必须把法律和政策放在更加突出的位置。因 此，我这里围绕林蛙产业几个重大法律和政策问题进行研讨。 一、从延长承包经营期限和稳定承包经营关系入手解决弃养林蛙问题 2007年春天，我国东北边陲一个县级市的许多养蛙户听说当地林业部门要重新发包林地养蛙，心散 了，该捞卵团的不捞了，该投放卵团的不投了，硬是把卵团扔了。类似这种弃养林蛙的现象并非偶发，在 一些地方甚至呈现“此起彼伏”的态势，应引起政府和相关部门的关注，采取有效措施加以解决。以我 之见，解决的办法主要有三： (_．)延长林蛙养殖的承包经营期限 现在许多地方林蛙养殖承包经营期限短，一般为5年，有的甚至短到4年。 这样的承包期限不符合林蛙养殖的自然规律和经济规律。我国东北地区林蛙养殖的自然规律是， 产出。而且有些地方政府根据这些规律，作出了强制性的规定，如吉林省人民政府1992年在《关于保护 发展林蛙资源的布告》中规定： “饲养户繁育林蛙的成龄期为三年，只有成龄蛙才可做商品蛙出售，三 岁以下的幼蛙严禁捕捉”。这样，刚到“成熟”回捕期、产出期l一2年，承包经营期就届满了，承包经 营者只能亏本不能盈利，严重违背了自然法则和经济法则，势必助长人们的短期行为，影响加大资本投 入、加强基本建设和钻研技术的积极性。 从历史和现实的实践看，我国农村土地承包承包期一定30年不变、现在期限延长到30～70年的经验 证明，承包期短不利于经济发展。我国各地林蛙养殖的典型事例，也证明承包期限长短效果大不一样。 吉林省有两个一岭相隔的林场，一个林场承包期定的是15年，最长25年；另一个林场承包期定的是一律 5年。结果，前者养蛙户心里安定，一心养好蛙；而后者养蛙户Nll,b存疑虑，时而出现弃养行为。 因此，我建议我国林蛙养殖的承包经营期限一般应在30年以上，最短也应不少于10年。 (二)稳定承包经营关系 养蛙户承包经营权受威胁，是引发其弃养林蛙的最重要原因。我1996年和近期搞了两次调查，养蛙户 反馈他们对风险因素排位的结果是：1996年第一位为投毒药杀林蛙，现在第一位是丧失承包经营权。 所以，各级政府应当把稳定承包经营关系，列为又好又快发展林蛙产业的重要措施。在承包经营 期限内保证承包户行使承包经营权。在承包期届满实行新一轮承包时，原承包经营者要求继续承包经营 的，只要其实行合法经营，按合同约定及时足额交纳承包费，没有破坏森林资源等违法行为，就可以继 续承包。实行竞价承包的，在同等条件下，原承包经营者有获得承包的优先权。 提出上述意见和建议的理由及依据是： 一91— 2∞7全国森赫食品·药嗣交j赢交易大会专集 A 习≮干丽赢瓜而丽鬲面忑而而丽瓦五面面函面而蕊_ 从法律层面上来说，它是贯彻执行《合同法》、《物权法》，特别是落实法律关于保护公民用益物 权的规定的必然要求。 从政策层面上来说，它是保持党和国家政策连续性和稳定性的具体体现。林蛙养殖有着这样的历史 事实：政府刚开始号召人们养殖林蛙的时候，包括发包单位职工在内的大多数人都不愿意干，在政府一 再承诺政策不会变的情况下，一批敢冒风险的农民和社会有识之士成了承包经营林蛙养殖的业户。他们 经历了失败和挫折，终于获得了现在这样的成功。在这期间，一些人放弃了干部等优越的社会职业，全 身心地