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对中部崛起政策支持体系研究 中形成合作机制的建议 李劲民 一、在争取国家支持政策、引导社会舆论作局造势 问题上，六省要互相呼应，分别破题 泱泱中部两河(黄河、长江)串。两河流域本是中华文明的发祥之地，现 在讨论“中部崛起”实质上是促进全国区域经济协调发展。中部作为一个政策 概念，不是简单的、区域内经济交流合作问题，而是各省按照特定的地缘、人 缘等关系融入特定的其他领域经济之中。因此中部问题作为区域协调发展的问 题，有其普遍性和特殊性。如果说其他五省更多的关注“三农”问题的话。山 西则更多的关注“四矿”(矿业、矿产、矿山、矿工)问题。国家分别出台解 决“三农”和“四矿”等问题的政策措施，对中部六省都是利好的。山西在争 取国家解决。四矿”问题政策方面，已经开始有所进展。如果每一项争取来的 单项政策，都可应用于有同样的问题的中部省份，那么一事一策式的争取(特 别是话语权比较重的问题)可能要比争取一揽子政策更现实。 二、中部崛起，山西要带头破解资源型地区 结构优化和产业升级的难题 改革开放二十多年来，山西累计生产原煤65亿吨之多，占同期全国煤炭 总产量的30％。累计调出原煤45亿吨，占到全国省际净调出量的80％。出口 占到全国的70％。山西服从全国经济发展布局，根据自身的资源禀赋，形成 了以能源、原材料工业为主的产业结构。这一产业结构曾为山西特别是全国的 经济发展做出了巨大贡献，同时，也付出了沉重的代价，山西发展中面临着不 医习医日日趣圈 少矛盾和问题。概括地讲：一是资源的沉重代价。按资源回收率40％计，与 国际水平相去甚远。每年挖5亿吨煤，使12亿立方米的水资源受到破坏，相 当于“引黄工程”的总引水量。二是沉重的生态环境代价。20多年的能源基 地建设，大规模开采煤炭，造成矿区土地塌陷，引发许多自然灾害。据遥感测 定，仅1993—2003年，全省因煤矿开采就有40余万亩水地变成旱地。水土流 失、植被破坏、环境污染等等，也是触目惊心的。有关部门测算，近年来，山 西每年因此而损失300亿元人民币。更有许多无法量化的损失。三是沉重的生 命代价。尽管山西采煤的百万吨死亡率仅为全国的三分之一。但是由于开采时 间长，煤炭产量绝对值大，所以累计死亡人数就非常大。另外全省重点煤矿现 有伤残人员13000人，成为社会的弱势群体。四是后续发展能力的代价。资源 枯竭问题日益突出，转产再就业压力巨大。预计到2020年，五大国有重点煤 矿由于资源枯竭，就需要安置转产工人10万人。全省地方国有煤矿将有1／3 的矿井关闭。加快煤炭工业接替产业的发展，创造就业岗位迫在眉睫。此外， 由于山西以能源原材料为主的产业格局和确保国家能源安全的原因，山西必须 保持一定的煤炭生产能力。而煤炭行业本身存在许多不可回避的矛盾，从而在 一定程度上制约着区域经济的发展。由于矛盾长期的积累和政策调节的严重滞 后，一些深层次的矛盾也日益显现。主要表现在体制和政策方面。比如煤炭开 采的成本一直沿用旧的计算方法，而资源价值、安全成本、发展成本、退出成 本、环境成本等几乎没有计算在内。这些因素直接影响到煤炭企业的发展后 劲。全省仅安全欠账就高达380亿元。单一的产业结构本身存在的低附加值的 问题，以及国家长期控制煤炭等上游产品价格的宏观政策造成的低效益等问 题。 资源型地区和老工业基地如何加快结构优化和产业升级，实现可持续发 展，是一个世界性的重大课题。从1999年开始，山西实施新的一轮经济结构 调整，由产品结构调整转到行业结构调整，山西又制定实施了《行业结构调整 方案》，其核心内容就是传统产业新型化和新兴产业规模化。传统产业新型化， 主要是按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源 优势得到充分发挥”的新型工业化道路的要求，对传统产业进行改造和升级。 据预测，至少在未来的20年里，我国以煤炭为主体的能源生产消费格局不会 改变，煤炭所占的比重将保持在60％左右。鉴于此，我们提出发展煤炭产业， 在产业组织上推行集团化，技术上推行洁净化，生产上推行现代化，产业扩张 匪重口融匿塑口盟盂趣1 上推行多元化。推进传统产业新型化，还有一个重要方面就是延长产业链，提 高产品附加值，摊薄环境污染，稀释资源消耗。对山西来讲，挖了煤、炼了 焦，就意味着资源已经消耗、生