社会保障_调节收入分配的基本制度保障.pdfVIP

热点聚焦 来指导“蛋糕”的分配，并充分征求人大代表的意 并充分肯定劳动要素的贡献，制止高评资本等要 见，接受其监督。 素的贡献，使劳动与资本要素分配关系趋于合理； 三是努力解决劳动者主体缺位问题。主要是 把劳动者薪酬水平的提高与经营管理者收入的 在非公有企业加强工会组织建设，建立集体协商 提高挂钩，使二者形成联动机制，控制并缩小二者 指导员队伍，推行区域、行业工资集体协商等，从 之间不合理收入差距的扩大。对那些只顾自己赚 组织上保证企业的价值创造、价值评估、价值分配 利润或捞钱者，在道义上予以谴责，在制度上予以 等环节贯彻落实公平正义的理念。 制约。 四是用正确的价值追求指导用人单位建立健 此外，还要鼓励消费，吃好“蛋糕”，形成扩大 全生产劳动管理、薪酬分配、绩效考核等制度。一 消费、促进生产、规范交换、有利分配的良性循 方面要建立对经营管理者做“蛋糕”的监督机制， 环。同时，抓好相关配套改革，为建立公平合理的 保证做“蛋糕”的过程不侵害劳动者权益；另一方 收入分配制度创造有利的外部环境。 面，要建立健全对经营管理者分“蛋糕”的监督机 （作者：中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员 制，建立健全科学合理的绩效考核制度，正确评价 会会长） 社会保障：调节收入分配的基本制度保障 □郑功成 在遭遇国际金融危机的大背景下，近年来迅 要原因。一方面，大多数人简单地将社会保障视 速形成了两个共识：一是中国的可持续发展必须 为社会安全网和稳定社会的工具或手段，将社会 以实现经济发展模式转型和转变经济增长方式为 保障投入视为一种负担或代价，这样的认识便不 条件，而关键在于将过度依赖外贸增长转变为依 可能真正重视社会保障并将其确定为民生保障或 靠内需尤其是居民消费增长，走内生驱动型的发 民生改善的目标；另一方面，即使将社会保障视为 展道路；二是要实现这种转变就必须提高城乡居 一种财富分配的工具与手段，也将其功能限定在 民的收入并为人民提供稳定的安全预期，这种稳 再分配环节，这就决定了它只能服从于初次分配， 定的安全预期只能通过迅速健全社会保障体系才 其力度必然有限。 能实现。社会保障体系的建设，既牵涉国家、企业 中外社会保障制度发展实践揭示的一个客观 与个人的利益格局，更直接关系到不同群体、不同 事实是，社会保障其实具备综合性的收入分配调 阶层的利益分配格局，它已经不只是事关民生，而 节功能，这一功能使其能够在各个层面调节分配 是直接影响着国家经济社会能否协调、持续发展 格局，并使社会公平正义与共享发展成果得以实 的大局。因此，重视社会保障体系建设，促使国民 现。例如，包括贫困救助、灾害救助等在内的社会 财富得到合理分配，应当成为我国收入分配改革 救助制度，以国家财政为物质基础或经济后盾，它 的重要内容和主要措施，并在国家“十二五”规划 来源于高收入阶层，救助的是低收入群体，对保障 中得到充分的体现。 低收入困难群体的基本生活起着不可替代的重要 作用，同时也很自然地起到缩小贫富差距的作用， 一、应当高度重视社会保障的收入分配 是典型的润滑社会关系的制度安排，没有这样的 调节功能 制度安排，一部分群体便可能因生活困难而陷入 在理论界与政策层面，对社会保障的收入分 绝望的境地，最终会影响到整个社会的安宁与和 配功能认识不足或者出现偏差，是导致