保险市场宏观调控初探.pdfVIP

镰给 lNSURANCE 近些年来，随着保险业的快速发展，单纯地依靠市场调节的弊 端 日益显现。建立一个维护保险市场 良性运行的宏观调控体系，引 导保险业健康发展，是新时期保险业发展的根本制度保证。 保险市场宏观调控初探 孙 昕 ／文 保险市场宏观调控是指保险主管部门 运用法律、经济、行政等手段对保险市场资 源的总供给和总需求进行调节和控制，以 此弥补市场调节缺陷，优化保险资源配置， 实现保险业健康、稳定、可持续地发展。这 既是保险市场发展到现阶段的内在要求， 也是保险监管走向成熟的重要标志。 保险市场宏观调控理论的提出 近些年，随着我国市场经济体制的逐 步建立，金融体制改革的不断深化以及人 世后保险业对外开放程度的进～步扩大， 我国的保险业取得了较快发展，保险市场 发生了深刻变化。中国保险市场已由原来 的卖方市场转向买方市场，市场主体的经 营方式开始由粗放型向集约型转变，经营 目标由重规模、轻效益向利润最大化转变， 保险业的作用和潜力逐步显现。这些都对 我国保险市场的现代化、规范化和国际化 发展起到了积极的促进作用。然而，目前我 国保险市场还处于初级阶段，市场发育并 不成熟，法制建设相对滞后，局部领域竞争 过度等现象依然存在，这在客观上决定了 我国保险业 目前乃至一定时期的发展过程 中，亟待出台一系列与保险业发展相配套 的宏观调控政策，迫切需要创新一整套保 四 7月号I2007 =ll，●_l ：‘-I=， 险市场宏观调控理论。 调控，都是社会主义市场经济体制不可或 严重的市场失灵，无法实现市场资源的有 2006年3月，保监会吴定富主席在全 缺的重要组成部分。在现阶段 ，既要充分发 效配置，不能稳定地提供 良好而充足的保 国保险监管工作会议上适时地提出保险市 挥市场配置资源的基础性作用，又要注意 险服务，需要由政府这只 “看得见的手”对 场宏观调控理论。他指出：“由于我国保险 加强市场调控，克服市场缺陷，保持保险市 市场进行适当的干预，“对由保险业务的特 业还处于发展的初级阶段，保险市场体系 场稳定运行。” 殊性引起的结构缺陷进行补偿，并由此为 还不完善，一些问题仅靠市场 自发作用不 因此，保险业宏观调控的对象不是微 所有各方带来满意的市场结果”，以此尽量 能得到有效解决。如果过分依赖市场的作 观主体而是整个保险市场，其 目的不是抑 减少保险市场资源配置的浪费，达到社会 用，一味强调市场化甚至对市场放任 自流， 制市场调节机制作用的发挥，而是要在充 福利的最大化。 有可能引起市场大起大落，造成市场运行 分发挥市场机制的基础上消除市场 自身的 2、公共利益论。该理论认为，政府作 的混乱 ，对可持续发展产生破坏性的影 不利影响，实现保险资源的有效配置。保监 为社会公众的代表，为维护公众的共同利 响。”因此，“健全的市场机制和有效的宏观 会作为保险行业的主管机关，政府的职能 益，应整合社会资源，对经济生活进行干 部门，除担负着监督管理职责外，还承担着 预，其 目的是寻求修正源于市场失效或某 体现政府经济意志、实现社会管理职能、引 些政治危机导致的资源误配及低效率，进 领行业发展的重任，需要站在一个更高、更 而对社会福利进行再次分配，实现福利最 宏观的角度对整个行业的发展做通盘的考 大化。尽管资源的有效配置是一个社会追 虑和把握