基于模糊聚类模型的土地利用分区.docVIP

基于模糊聚类模型的土地利用分区、 一、土地利用分区概述 　　（一）土地利用分区的目的和任务 　　土地利用分区是为了更好的发挥土地资源的优势，地尽其利，适地适用，合理利用土地，控制各类用地的布局，协调各部门之间用地矛盾；保护重要的生产用地、特殊用地和自然环境；限制不合理的开发利用行为；实现土地利用宏观控制的目的；为土地管理部门对土地利用进行管理提供科学依据。 　　土地利用分区的主要任务是：以土地本身所能提供利用的适宜性质为基础，考虑土地的自然条件、社会经济条件，结合国民经济、社会发展和保护环境的需要划分各种用地区；规定各种用地区的土地基本（主导）用途、土地利用原则，限制条件和管理措施；编制土地利用总体规划图。 　　（二）土地利用分区的性质和作用 　　土地利用分区不同于农业的综合区划，它不是按土地利用现状所做的分区，也不是按产业主管部门的管理范围所做的分区。土地利用分区是以土地本身所能提供利用的适宜性质为基础，按照基本（主导）用途的不同所划分的用地区。它是为土地利用总体规划实现宏观组织、协调、控制土地利用的职能的重要方法和有力的措施。它是土地利用总体规划本身不可缺少的组成部分。土地利用分区实质是土地利用的控制区，它既不影响现有土地所有权和使用权，也不影响各级行政辖区的范围。 　　土地利用分区有如下作用： 　　一是通过用地分区，可以合理组织土地利用。能够为规划区确立一个与自然条件、社会经济发展相适应的，长远合理的土地利用环境。用地分区体现了土地社会效益、经济效益和生态效益的统一，能够充分发挥土地资源的优势，做到适地适用。 　　二是通过用地分区，对土地利用进行宏观协调。用地分区使各类用地部门用地及产业用地，在空间布局上得以落实，为各个部门及产业的发展提供长期稳定的用地条件，可以协调各个部门之间和产业之间的用地矛盾，促进国民经济顺利发展。 　　三是通过用地分区，对各种用地进行合理的配置与布局，确定各类用地的范围，防止了土地的滥用和不合理的开发利用行为，保护了重要生产用地、特殊用地和自然环境。从宏观上对土地利用起到控制作用。 　　四是通过用地分区，使土地利用总体规划在实施中具有一定弹性，能够适应我国的社会主义市场经济体制的要求。另外它增强了规划的可操作性，也有利于对总体规划实施情况的反馈和监督。 　　（三）土地利用分区的依据 　　土地利用分区的主要依据，概括起来就是：土地本身所能提供利用的适宜性质和国民经济、社会发展、保护环境的需要相结合。具体地讲，有以下几个方面： 　　1、作为编制规划的有关法律、法规、行政规章和计划、技术资料等（如国民经济、社会发展长远计划或规划、土地利用现状调查报告及图表等）。 　　2、土地适宜性评价资料，草原、森林资源调查与评价资料，或土地利用现状加上部分土地的适宜性评价资料（指现状不合理需作调整的和待开发土地的评价资料）。 　　3、土地需求量预测资料、各产业主管部门的用地计划和初步拟定的土地利用调整指标。 　　4、根据规划区土地的自然条件、社会经济条件和土地利用现状分析总结出的土地利用主要问题及土地资源优势而拟定的划分用地区的技术指标。 　　5、城镇规划、村镇规划、各种保护区规划以及其它专项用地规划资料。对已经先于土地利用总体规划编制并经过批准实施的规划，在用地方向，位置、界线范围等方面与土地利用总体规划有矛盾需作局部调整的，应组织有关部门协调，提出必要的修改方案，依据法律、法规或行政规章规定的程序进行调整。 　　（四）土地利用分区的原则 　　土地利用分区应遵循土地利用总体规划的合理用地、保护耕地；统筹兼顾、全面安排；从实际出发、因地制宜；注重综合效益等原则。另外还应特别注意以下原则： 　　1、农业用地优先的原则。农业用地对土地的质量要求比较严格，需要具有一定肥力的土地，所以分区时应对质量最好的土地优先划入农业用地区，以保证耕地的数量和质量。 　　2、用地区必须体现土地利用方向、土地基本（主导）用途和土地保护、限制、管理措施的相对一致性。 　　3、用地区不受行政区划的限制，不需要与某一级行政辖区保持一致。 　　4、用地分区必须与土地利用调整指标相协调。 　　5、用地分区要便于对土地利用进行宏观控制和监督管理，如在分区划线时尽量利用现状地物作为分区的界线，这样便于实施和管理。 　　（五）土地利用分区的主要类型 　　根据分区依据、原则、分区的方式和作用不同，土地利用分区在实际中分为土地利用地域和用地区两种不同性质的分区。 　　土地利用地域是依据土地的自然和社会经济条件、土地利用结构、土地利用限制因素、土地开发利用方向和改良措施等差异性，并保持某一级行政区划的完整性所作的分区。在土地利用地域内部，某一类或二、三类用地占优势，但也存在部分其它用地。划分土地利用地域是高层次的规划，其作用是指导下一层次规划的用地布局和结构调