地方和农村公共服务的提供.pdf

地方和农村公共服务的提供 乔宝云 1 服务的提供方式不完全是一个独 立的问题 • 政府责任安排 • 融资方式 • 目的是有效使用纳税人的钱— 更多的让纳税人 收益/提供公共服务— 改善绩效 – 以更低成本提供相同服务 – 以相同成本提供更好服务 – 纳税人希望政府能够既减少成本，又改善服 务 2 How services are delivered depends upon what services are to be provided. 服务的供给方式取决于要提供什么样的服务 Core Services主要服务: roads, streets, walkways, street lighting, fire protection, parks and playgrounds, recreational and cultural facilities, waste collection and disposal, bylaws and enforcement, business licencing and regulation, planning and land use control, (water and sewer)… 道路、街道、人行道、路灯、消防、公园、运动场、娱乐文化设施、污水处理、 规章制度制定及实施、商业牌照和管制、土地规划与使用监管、供水以及排水 Utilities设施: water and sewerage, electricity, gas,… 供水、排污处理，供电，天然气供应 Social Programs社会项目: schooling, health care, social assistance,… 教育、医疗、社会援助… 3 One size of local government not necessarily best for all services 单一地方政府组织结构并不能有效地提供所有公共服务 Scale Economies规模经济 cost varies with quantity produced 成本随产量变化 Scope Economies范围经济 cost varies with the number of services 成本随服务数 量变化 Representation: Public Interest and Accountability 代表公共利益，对公众负责 effectiveness of public input can vary with size of the service area and scope of activities公共投入的有效性随服务 4 的供给数量和供给范围而变化 Local Delivery Systems: Choices 地方服务提供体制的选择 1. Public Sector Alternatives公共部门的选择 • local government itself地方政府自己提供 • intergovernmental arrangements政府间协商 • local government enterprises地方政府管辖的企业 2. Private Sector Alternatives私人部门的选择 • contract