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新形势下金融支持县域经济发展的调查 作者： 来源：金融时报 2010-08-16 09:49:13 　　人民银行长沙中心支行课题组 　　当前，我国经济快速发展，但城乡差距较大，县域经济一直是发展的薄弱环节。近年来，中央连续七年出台中央一号文件，推动“三农”及县域经济加快发展。对此，如何加大金融支持力度已是当前迫切需要研究的重大课题。今年，湖南全面推进“财政省直管县”改革，县域经济发展活力进一步增强。在新形势下，为了切实加大金融对县域经济的支持力度，人民银行长沙中心支行成立专题调查组，通过发放县长、企业和农户调查问卷、填报表格、座谈走访等方式对全省97个县（市、区）开展了全面调查。 　　一、当前湖南县域经济发展的新特征、新趋势 　　（一）县域经济实力有所增强，在全省经济发展中的重要地位日益凸显。2009年，湖南县域实现GDP8557亿元，占全省的比重由2004年的66.0%提高到66.2%。县域消费和投资占全省的比重分别提高到52.6%和57.6%，成为当前扩内需最具潜力的区域。与此同时，县域正成为劳动就业和创业的主要载体。2009年全省有30万农民工返乡创业，建立了10万多个返乡创业型企业和组织。 　　（二）县域“三化”进程明显加快，发展潜力增大。一是农业产业化迅速发展。2009年末，全省农业产业化龙头企业达7849家，带动规模种养农户140万户。二是工业化发展大力推进。2009年，全省县域工业增加值占GDP的比重由2004年的27.9%提高到39%。承接沿海产业转移，园区经济占县域经济比重超过30%。三是城镇化加快推进。县域城镇化率由2004年的25.8%提高到26.4%，建制镇由2004年的960个发展到2009年的2164个。 　　（三）特色经济蓬勃发展，逐步成为县域经济加快发展的着力点。一是实施“工业强县”发展优势产业。如醴陵市陶瓷和花炮两大优势产业增加值占全部工业的80%。二是利用特色农业资源走农业产业化道路。如汉寿县年产值100万元以上农产品加工企业445家。三是立足矿产、旅游等资源发展特色经济。如冷水江锑矿采、选、炼及加工业居世界第一；如凤凰、韶山等县市充分发展旅游经济，凤凰县第三产业增加值占GDP的60%。四是依托民营资本优势实施“民营富县”战略。如邵东县民营企业达2.4万家，产值、税收均占全县的2/3。 　　（四）县域金融服务需求旺盛，并出现新变化。县域经济新发展带来了金融服务需求的新变化，突出表现在贷款需求总量快速扩张，支持重点集中，期限更长，额度提高，服务领域更为广泛。调查的226家企业，2010年贷款需求比上年增长38.4%。全省县域848家重点企业贷款总需求298亿元，其中基础设施建设76.8亿元、种养殖93.7亿元、农产品加工62.4亿元、工业园区34.2亿元、农产品流通23.6亿元。县长问卷调查也表明，当前县域最需要支持的主要集中在以上五个方面。在期限上，生产经营周期的变化对中长期贷款需求明显增加， 67.8%被调查企业资金主要用于扩大再生产，71.6%的被调查农户希望能延长小额贷款期限。在额度上，规模种养殖、农村专业合作组织等新的农业生产模式导致小额农贷向大额贷款需求转变。调查农户中，贷款需求3万元以上的占67.5%，超过10万元的占22.5%。服务产品上，POS消费、理财、电话银行等非信贷金融产品的需求快速扩大。 　　（五）县域金融服务明显改善，对经济支持力度逐步加大。近年来，金融部门转变经营观念，努力改善县域金融服务，较好地促进了县域经济发展。三家“农”字号金融机构重新定位服务“三农”；原来撤出的工、中、建行重新布局县域。县域贷款投入大幅增加。2009年末，全省县域贷款余额2258.6亿元，增速由2005年的10.2%逐步提高到29.1%。问卷调查显示，65%的县长对当前县域金融服务表示“满意”，89%的被调查企业认为县域金融服务“明显改善”。 　　二、县域金融服务存在的主要问题 　　尽管当前县域金融服务明显改善，但与当前新形势下旺盛的资金需求相比，与县域经济新发展新要求相比，县域金融服务仍然亟待改进和完善。 　　（一）县域信贷投入总量相对不足，部分领域贷款难问题突出。县域贷款总量占全省的比重仅29.8%，远低于县域GDP占比66.2%，贷款增速仍然低于全省平均水平6.4个百分点。调查的农户和企业中，有77.2%的企业反映资金紧张，66.5%的农户反映资金需求不能得到满足。调查表明，资金矛盾主要集中在县域基础设施建设、中小企业、新型农村合作组织和种养大户等领域；从地区看，大湘西等欠发达地区矛盾较为突出。 　　（二）金融组织体系难以适应县域经济发展新要求。一是县域银行机构和网点匮乏，难以满足县域经济发展的多元化需求。县域信贷供给仍然集中依赖于三家“农”字号金融机构，贷款占70%；而在乡镇农