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对高等教育公平与效率关系的再思考 　　摘 要：公平与效率作为衡量高等教育的两个重要尺度和所追求的两大价值目标，各自具有其独立的价值，公平与效率如何平衡直接关系国家高等教育的发展。公平与效率具有相对性、发展性和合理性等特性，从本质上来看，教育公平与效率是互为基础、相互促进、相互制约的，但在现实中又会因资源需求、配置方式和地区差异而产生复杂的矛盾冲突。高等教育改革和发展中公平与效率的矛盾，需要通过确立公平与效率目标、合理发挥政府和市场的作用和制度创新来解决。 　　关键词：高等教育；公平；效率 　　中图分类号G640 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）28-0280-03 　　公平与效率问题是中国社会生活和教育领域的一个热门话题，在高等教育发展中如何处理公平与效率的关系，对这一问题的回答是仁者见仁、智者见智，但主张当前中国高等教育的发展应当“效率优先、兼顾公平”，似已成为中国教育理论界的主流观点。应当承认，这一看法一定程度上揭示了高等教育中公平与效率的关系，但必须指出的是，这一认识依然存在着对高等教育公平与效率关系认识简单化的倾向。由于高等教育的任何改革都与公平与效率问题有着或明或隐的关系，因此有必要重新加以思考。 　　一、高等教育公平与效率的内涵和特性 　　（一）高等教育公平的内涵 　　高等教育公平是社会公平在高等教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和机会均等两个基本方面。教育权利平等，指人们接受高等教育权利的平等，体现了现代社会每个人发展所必需的教育资源的平等享有权及对更高级教育权利的竞争机会权。教育机会均等，指人们有接受适应其能力的教育机会。由于事实上存在的社会政治经济地位、个体才能、禀赋的差异和不平等，教育机会均等具有鲜明的价值取向，主要是改变处于不利地位的社会阶层的教育状况。机会均等意味着任何自然的、经济的、社会的或文化方面的低下状况，都应尽可能从教育制度本身得到补偿。高等教育公平之所以成为高等教育发展的基本价值尺度，成为世界各国教育政策的基本出发点，除了接受高等教育已成为现代社会公民的基本人权外，高等教育还能够显著地改善人的社会生存状况，增进社会公平，因而被视为实现社会平等“最伟大的工具”。 　　（二）教育效率的内涵 　　教育效率是经济学的效率原则在教育领域的应用，主要指教育资源的有效使用和有效配置。虽然经济学中的效率概念是从物理学引入，本身是一个数量概念，并没有评价意义，但是，效率的高低则是一个评价性概念，在公平与效率关系中通常使用的是评价性概念。随着中国经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，资源配置方式发生了根本性的变化。市场机制成为资源配置的基本方式，效率原则成为资源配置的基本原则，教育资源的配置也不例外。因此，效率也就自然地成为高等教育改革和发展的基本价值尺度。 　　（三）高等教育公平与效率的共同属性 　　高等教育公平与效率作为价值尺度，都是评价性概念，它们有一些共同属性：其一，相对性。公平与效率，都是相对性的概念，没有绝对的公平，也没有绝对的高效率，对它的认识与判断，往往受历史条件和社会群体或个人的价值观及切身利益所制约。在认识和评价是否公平的问题上，人们总是从特定的目的出发的，评价的标准具有强烈的主观性和巨大的差异性。但是并不能由此认为公平与效率标准具有纯粹的主观性，公平与效率的标准本质上并不来自评价者的主观愿望和意志，它是客观性和历史性的结合。高等教育公平的相对标准是对大多数人的公平；高等教育效率的相对标准是对国家、社会、个人的长远效益。其二，发展性。由于人们之间的差别是永恒的，效率提高的需求也是永恒的，因此，就其抽象性来说，高等教育公平与效率，是教育发展的理想追求，是永恒的理念。但是随着历史的发展，总体来说公平与效率的水平在不断发展和提高。其三，合理性。由于高等教育公平与效率的相对性和发展性，人们并不仅仅关注公平和效率本身，即不仅仅关注公平的水平和效率水平，而且关注高等教育公平与效率的“合理性”。这里的“合理性”，指合乎规律性，即合乎社会存在与发展的规律。讨论高等教育公平和效率，并不是为了消灭差别（不公平）和低效率，而是为了减少差别（不公平）和提高效率，在差别和无差别之间，在低效率和高效率之间，在公平与效率之间保持一种必要的张力，即维持双方的“合理性”。 　　二、高等教育公平与效率的统一性和矛盾冲突 　　作为价值尺度，教育公平与效率的相对性、发展性和合理性特性，既说明了教育公平与效率的共性和内在统一性，又使得教育公平与效率在高等教育改革和发展的实践中不仅难以把握，而且会发生很多的矛盾冲突。因此，在实践中，教育公平与效率是一种既统一又矛盾的关系。 　　（一）高等教育公平与效率的统一性 　　高等教育公平标准与效率标准之间的关系，本质上讲