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扶持小微企业的国际经验及相关建议 　　摘要：当前我国国民经济正处在一个发展的关键时期。针对CPI过快增长所采取的一系列宏观调控措施虽已初见成效，但也越来越引起对经济增速下滑甚至引发“滞胀”的担忧。而经济的每一次起伏，小微企业都首当其冲。通过减税让利等措施促进小微企业的发展，将能增加有效供给，克服市场低迷和成本上升带来的不利影响，为国民经济的可持续发展增添活力。 　　关键词：小微企业 减税让利 增加收入 　　近几年来，金融危机的阴影挥之不去。在市场需求低迷、成本普遍上升的情况下，小微企业的生存环境日趋艰难。但小微企业在国民经济中的作用又不容忽视。在我国，中小型和小微企业占企业总数的99%、解决就业的80%、技术创新的75%、经济总量的60%、税收的50%。虽然对小微企业要加以扶持的建议正取得越来越多的共识，但小微企业的生存环境却仍不容乐观。因此，借鉴国内外行之有效的做法和经验，研究制定相关政策并真正落实到位，是当前需要解决的问题。 　　一、小微企业的作用及发展趋势 　　2011年国家高层召开的研究部署进一步支持小型和微型企业健康发展会议指出，小型微型企业是提供新增就业岗位的主要渠道，是企业家创业成长的主要平台，是科技创新的重要力量。这样的定位符合我国现阶段经济发展的实际，也充分说明小微企业在国民经济发展中的重要作用。 　　从国际上看，小微企业的作用早已为人们所认识。上个世纪二、三十年代的经济大萧条造成大量企业破产、倒闭，但人们意外地发现，成千上万的小微企业竟然吸纳了如此众多的就业人口，从社会就业角度的审视，使许多国家不得不对小微企业在国民经济中的作用刮目相看。在技术创新方面，小微企业常常比大企业更有效率、成本更低，因为这些小微企业更倾向于在新的技术领域进行创新开发，而不是像某些大企业那样更多地是对旧有技术设备进行改造。在创新过程中，小微企业也没有大企业中普遍存在的官僚管理层级和“技阀”作风。由于技术发明者经常就是企业家本人，因此在小微企业里，一项新的发明从构思到付诸实施的过程相对比较顺畅，效率更高。 　　在以规模化生产和大企业发展为主要特征的美国，同样提出了“摆平竞技场”的思想，即通过政府干预，使小微企业某些先天不足的缺陷能够通过政府的政策尽量得到弥补。上个世纪70年代，“发现小微企业”成为美国经济界和理论界对小微企业特殊重要性有了更深层次认识的标志。20世纪80年代里根提出“小微企业是我们自由经济制度的心脏和灵魂”。美国的2，000多万家小微企业占企业总数的99%，成为美国经济的重要组成部分。据统计，小微企业产值占全美的39%，销售额占53.5%，一半以上的技术创新和2/3的就业是由小企业实现的。与此同时，旧金山等地还提出了“小商贩是城市活力的象征”等创意，鼓励和保护街头商贩的合法经营。战后的日本偏重于大企业和小微企业分工结合式发展，企业之间以专业化分工协作代替传统的综合化生产，从而使众多企业规模保持在一个适中或较小的水平上。 　　正是由于小微企业在经济发展中的独特作用，许多国家对小微企业的发展采取了鼓励和促进的政策措施，以尽力确保小微企业有一个健康的发展环境。具体做法主要是： 　　1.健全法律规章，为小微企业发展提供制度保障。日本于50年代制定了《小微企业信用保险制度》，60年代制定了《小微企业基本法》，70年代又修改和推出了《小微企业现代化促进法》、《传统工艺品产业振兴法》。1961年，韩国颁布了《小微企业协同组合法》、《小微企业事业调整法》和《小微企业银行法》。1966年颁布的《小微企业基本法》，成为有关小微企业各种法律的基础。1978年颁布了《小微企业振兴法》，1981年通过了《小微企业产品购买促进法》，1986年颁布了鼓励小微企业创业的《小微企业支援法》。70年代中期的法国制定了小微企业发展策略，设立了小微企业提案委员会，提出了有关小微企业发展的三个重要报告，明确了发展小微企业的基本政策和措施。法国社会党还通过了“促进法国经济发展的110个提案”，其中有相当一部分涉及小微企业，在金融信贷、技术开发、税收、价格保护以及商业流通等多方面对小微企业提供支持。 　　2.帮助解决融资难题。主要做法是针对小微企业融资需要，组建政策性金融机构。而通过建立政策性金融支持体系，对小微企业融资缺口进行弥补，通常可以大大降低政府行为对市场效率的影响，同时又能较好地体现政府对市场经济的适当干预。法国小微企业的全部投资中，国家补贴约占10%，国家和银行贷款占60%，企业自有资金只有30%。1983年～1986年期间，对新建小微企业相继实施了三年免征、后两年减半征收所得税；小微企业职工收入投资于企业的，可部分免征个人所得税；小微企业主的财产继承税可缓交5—10年等一系列优惠政策。二次战后的美国设立了专门为小微企业提供融资服务