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第二篇　文物管理 第一章　机构与管理 第一节　文物机构 民国年间文物古迹保护与管理工作已有肇始与启动。1928年，古物保管委员会在上海成立，该会为中华民国大学院专门委员会之一，专管全国古物古迹保管计划、研究及发掘等事宜。1929年3月，大学院结束，该会奉令改隶教育部。首任主任委员为张继。1928年设立北平分会。北平分会受古物保管委员会委托，计划及执行北平市区域内的古迹古物调查保护事宜。北平分会的主任委员为马衡。在北平地区，该会对天庆寺古代浴室、五塔寺进行了保护，对内政部坛庙管理所锯伐古柏、黄寺、柏林寺藏经版、报国寺、善果寺、西山石佛殿、中国大学发现唐墓、香山慈幼院发现辽碑、怀柔县法藏寺、北平五坛、净意庵、保明寺、明陵、长城、刘瑾坟墓、长陵园、延寿寺佛像、宝塔寺等做了调查报告。该会还与当时的民间团体———北平文物临时维护会联手处理了多起文物盗窃案件。1934年7月12日，中央古物保管委员会在南京成立。教育部所属的古物保管委员会，经行政院令裁撤，由该会接收。该会直隶于行政院，负责计划全国古物古迹的保管研究与发掘事宜。1935年该会归并内政部，由行政院指定内政部常务次长许修直为主席委员。1935年1月，教育部所属的北平古物保管委员会，接收改组为该会北平办事处，由马衡委员兼任该处主任。北平办事处主要负责办理古物古迹的调查、保管、古物发掘的监察、有关古物纠纷事件的处理及其他有关古物的各种事宜。中央古物保管委员会是国家保管古物的法定唯一机关，它为推动《古物保存法》及《古物保存法施行细则》在北平地区的奉行发挥了重要作用。抗日战争爆发后，该会工作即告结束。 关于北平地区文物的著录，这一时期有两部著作值得注意。这两部书，一是出版于1935年冬的《旧都文物略》；一是完成于1938年的《北京市志稿》（稿本，1990年3月由北京市文物研究所整理，燕山出版社出版）。前者共12卷，由汤用彬主编，编辑有彭一卣、陈声聪，编审为陈宝书、关承和金保康。该书出版时署名编辑者为“北京市政府秘书处”，当时前后二任市长袁良和秦德纯都写了序（据考证，袁序为其秘书长陈宝书执笔，而秦序乃其机要秘书柯昌泗所为）。该书是为发展旅游事业而作，但却对20世纪30年代北京地区的文物情况作了全面而大篇幅的记录，可为今日修志借鉴。至于《北京市志稿》，那是一部正式的志书。该书虽然成于抗日战争开始后的1938年，但其实际著录的下限，则为1930年左右（苏晋仁：《北京市志稿序》），所以，它所反映的仍是抗战前的情况。该书总纂为吴廷变（1863年—1947年，字向之，江苏南京人）；分纂有夏仁虎、夏孙桐、朱彭寿、瞿宣颖、彭一卣和张综文；特约编纂陈仲、苏晋仁。此书未设“文物”专章，这是由于在观念上与今不同，但文物的著录散见于《建置》、《文教》、《礼俗》、《宗教》、《名迹》和《金石》诸卷，对北平地区文物的状况及其研究，还是有传承、借鉴意义的。 1930年1月27日，北平特别市政府公布了《北平特别市名胜古迹古物保存规则》，同年7月8日重新修正了该规则的有关条文。该规则规定，北平市区内的名胜古迹古物，由公安局调查登记，呈报市政府存案，并分别抄送社会、工务、教育各局；登记的名胜古迹古物，属于公有者，应由原管机关或团体负责保存。属于私有者，应由所有人负责保存，其保存方法，由本市组织古迹古物评鉴委员会议定，并由公安局会同社会局或工务局、教育局随时派员视察指导；在本市区内新发现的古物，应由发现者报告当地警察区署，转报公安局，会同本市古迹古物评鉴委员会负责查验登记；经本市古迹古物评鉴委员会认为有关历史文化的古物，禁止转让给非中华民国国籍的人；违反本规则者，由公安局呈请市政府照规定处罚等。根据此规则，成立了北平特别市古迹古物评鉴委员会，制定了组织章程。该委员会隶属于市政府，专门负责古迹的评定等差、古物的查验鉴别及议定保存方法。1930年6月7日，《古物保存法》由中华民国国民政府公布，共14条。主要内容包括：古物的范围、保存方式、管理办法、地下古物均属于国有、古物发掘与流通管理、中央古物保管委员会的组织方法等。1931年7月3日，国民政府行政院又公布了《古物保存法施行细则》19条。该法规的颁布施行，对遏制北平地区文物外流、盗窃，保护北平地区的文物起到了积极作用。 袁良任北平市市长时，鉴于市内文物建筑实有修缮保养的必要，并为了实现建设北平市游览区计划，使北平成为世界文化都市，引起国际社会的注意， 1934年冬，北平市政府拟定北平市文物整理计划，呈请行政院驻平政务整理委员会（简称政整会）核实。随后北平市政府计划书和由政整会拟具的旧都文物整理委员会规则草案，呈奉行政院，1934年12月22日第7052号训令核定，旧都文物整理委员会组织规程7条向社会公布。1935年1月11日，旧都文物整理委员会（简称文整会）在北平宣告成立，附设于