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论我国水资源循环利用的法律促进 添加时间:2009-11-5 作者:朱沛智(天津师范大学法学院, 天津 300387) 摘要:我国人均水资源的占有量较少,还有大量水资源被浪费或污染而无法 得到有效利用,有必要通过立法来促进水资源的循环利用。该类立法应体现 出广泛性、公益性、示范性、强制性和技术性的特点。应该在《循环经济促 进法》的基础上,制定相应的促进水资源循环利用的法律措施,以更好的保 护水资源,实现可持续发展。 关键词:水资源 循环利用 立法建议 我国水资源总量占世界水资源总量的8%,位居世界第6位,虽然绝对量丰 富,但由于人口数量庞大,人均水资源占有量约为2200立方米,是世界人均占 有量的1/4,大大低于世界平均水平,仅列世界第八十几位。要维持占世界人 口总数21.5%的人口的工农业生产及生活的需要,不免捉襟见肘。而且,随着人 口和经济的持续增长,这一数字每年还会递减。即便按照目前的正常需要和不超 采地下水,在正常年份,全国的缺水量也达近400亿立方米,农村有3.2亿人饮 水不安全,400余座城市供水不足,严重缺水的有110座。目前有16个省、自 治区、直辖市的人均水资源拥有量低于国际公认的1700立方米用水紧张线;其 中有10个低于500立方米严重缺水线。人多水少,水资源分布不均,是中国的 基本水情。 另一方面,我国又是一个水资源利用率很低、浪费很严重的国家。长期以来, 水资源利用方式“粗放”且效率很低,浪费惊人。据了解,在农业用水效率方面, 中国平均单方灌溉水粮食产量约为1公斤,而世界上先进水平的国家(如以色列) 平均单方灌溉水粮食产量达到2.5-3.0公斤。中国大部分地区目前仍然采取传统 的大水漫灌方式,灌溉水有效利用系数仅为0.45左右,农业节水灌溉面积占有 效灌溉面积的35%,可一些发达国家节水灌溉面积比例都达到38%以上。我国工 业用水重复利用率约为60%-65%,而国外发达国家工业用水重复利用率一般在 80%-85%。[1]在日常生活领域,水常常被不经意地浪费掉。街头洗车、维护草坪、 美发美容……。大量自来水均因没有废水回收处理措施而被一次性使用后白白流 走。据不完全统计,中国城市约有20%的自来水因为管道严重老化而漏失,该比 例是西方发达城市的两倍多。现在,出自健康的考虑,越来越多抱怨或担心水质 量差的中国人喜欢饮用纯净水与桶装水,可是,很少有人知道,由于一些纯净水 生产企业技术和设备水平很低,生产1吨纯净水要耗费3~4吨原水……。除了 用水浪费以外,过度开发则造成了更多的问题。如今,中国北方一些地区实际上 是靠牺牲生态和环境用水来维持着经济社会发展的用水需要。全国以城市和农村 井灌区为中心形成的地下水超采区数量已从上世纪80年代初的56个发展到目前 的160多个,超采区面积从8.7万平方公里扩展到18万平方公里以上,已引起 地面下沉,水质变硬海水倒灌等严重等生态问题。 据统计,2002年我国万元GDP用水量为537立方米,相当于世界平均水平 的4倍。从每立方米水的产出效率看,世界平均为37美元,英国是93美元,日 本是55美元,德国是51美元,我国只有2美元。我国每增加单位GDP,其废水 排放量都要比发达国家高出4倍,而单位工业产值所产生的固体废弃物,则要比 发达国家高10倍以上。[2]以上这些都使我国水资源形势十分严峻。亟待通过技 术创新和制定相应的法律来促进水资源的节约和高效利用。 一、对水资源循环利用进行立法的必要性 对水资源的循环利用是伴随着“循环经济”这一概念的提出而逐渐被社会各 界接受的。循环经济(Circular Economy),是对物质闭环流动型经济的简称, 它是以物质能量递次和闭路循环使用为特征,运用生态学规律来指导社会的经济 活动,因此其本质上是一种生态经济。循环经济是按照生态规律利用自然资源和 环境容量,实现经济活动的生态化转向。[3]是以资源的高效利用和循环利用为 核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基 本特征,符合可持续发展理念的一种经济增长模式。 近年来,通过立法推动循环经济发展成为发达国家乃至国际社会的普遍做法 和有益经验,我国应该积极学习和借鉴外国有关循环经济立法的好经验。 作为对社会生活进行规范、引导、调控的法律并非空中楼阁,它必须建立在 切实可行的社会实践基础之上。通过立法促进水资源的循环利用在理论上和实践 上均是可行的:第一,水量是可循环的,既然可循环就有可能重复利用;第二, 水质功能是可恢复的,被污染的水可以再
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