苏州工业园区的开发建设与运营模式.pdfVIP

维普资讯 DRC 国务院发展研究中心 DEVELoPMENT RESEARCH CENTER oF THE STATE 调查研究报告 CoUNCIL．PRC 第88号 (总2934号) 内部资料 2007年 7月11日 苏州工业园区的开发建设与运营模式 内容摘要：苏州工业园区目前是中国发展速度最 快、协调发展最好、经济效应最佳、科技含量最高的 开发区之一。园区从一开始就将行政管理主体和园区 开发主体相分离，园区管委会的设置精干高效，充分 体现 “亲商”理念与 “全过程、全天候、全方位’’服 务，成为改善投资环境的重要一环。并且从政府管理 到经济发展，从规划布局到完备的基础设施，从生产 服务体系到生活服务体系，借鉴 了新加坡先进 的管理 运营经验 ，具有其成功的特殊之处和普遍意义。 关键词 ：开发建设 运营管理 苏州工业园 一 1 一 维普资讯 苏州工业园区地处苏州古城区东面，面积288平方公里， 户籍人 口27万，中新合作区面积为70平方公里 (2006年8 月经温家宝总理亲 自批准，扩展为 80平方公里)，是迄今 为止中国和新加坡两国政府间最大的合作项 目，由于其突 出的经济业绩和 良好的政府服务而引起了国内外的广泛关注。 一 、 苏州工业园的发展历程 (一) 苏州工业 园的起源 1992年，邓小平同志南巡讲话时特别强}调，．．．“新加坡 ’ 的社会秩序算是好的，他们管得严，我们应当借鉴他们的 经验，而且比他们管得更好”。这直接推动了中新合作项 目的诞生。经过 中新双方多次互访和磋商，1994年 2月 26日，国务院副总理李岚清和新加坡 内阁资政李光耀分 别代表中新两国政府在北京签署了 《关于合作开发建设苏 州工业园区的协议》，李鹏总理和新加坡吴作栋总理 出席 了签字仪式。5月 12 日，苏州工业 园开工。1994年 2001年是苏州工业园奠定基础的时期，在这一阶段，谚 立了管理框架如市长挂帅、配套体制、科学的规 体系、 市场化的开发主体、专业的招商网络、形成 良好的创业氛 围等；而2001年之后，园区则迈入 了加速发展期。 一 2 一 维普资讯 苏州工业 园的诞生从根本上来 自中新双方共同的需 求。新加坡国土面积狭小，仅为580多平方公里，其发展 战略中就希望把 “有限的新加坡’’发展为 “无限的新加 坡”，在中国建立工业 园区可 以扩大新加坡 自身的发展。 当时我国的改革开放也正处于往深度和广度发展的关键 点，中央领导想借鉴新加坡一套成熟的管理经验加快我国 经济的发展。共同的利益和需求使苏州工业园自始至终都 受到了中新两国最高领导层的关注与支持 ，同时也使得苏 州工业园区的定位不仅仅是专注于经济发展，而且是引进 新加坡先进管理经验的窗El。 (二)发展业绩 自1994年正式开发建设以来，苏州工业园12年间飞 速发展，主要经济指标年均增幅4O 左右，2005年地 区 生产总值比1994年增长 51倍 ，达到 581亿元；进出口额 比1995年增长 1353倍 ，达到406亿美元；累计上交各类 税收432亿元，创造就业 岗位 38万个，城镇职工年收入 达到2．8万元，农村人均年收入达到 1万元，比开发初期 增长 了5倍。 目前，苏州工业园区已经成为中国发展速度 最快、协调发展最好、经济效应最佳、科技含量最高的开 一 一