高校行政化归因和出路借鉴_组织社会学分析.pdfVIP

教育学术 月刊 2011.2 EDUCATION RESEARCH MONTHLY 高校行政化归因与出路借鉴 ：组织社会学的分析 ■戚务念 摘 要 ：高校 去行 政 化是 近年 来 社会 关注度 非常高 的话题。 国家已彰 显 “去行 政 化 ”决 心 ，而 民 间 多有保 留意 见 ，高校 去行政 化前 景 尚待 观察 。 文章 尝试 以路 径依赖这一 新制度 主义 学派 组 织社会 学 的核 心概念 解读 高校行 政 化 何 以产 生 ，高校行 政 化 为什么愈演愈烈 ，并据 此提供 高校 去行政 化的经验借 鉴 。 关键词 ：高 等 学校 ；行政 化 （科 层 化 ）；路 径依赖 ；组 织社会 学 作 者 简 介 ：戚 务 念 ，男 ，上 海 大 学 社 会 学 系博 士 研 究 生 ，研 究 领 域 ：教 育 组 织 与 制 度 、教 育 与 社 会 分 层 （上 海 200444）。 针 对 社会 热 议 的 “学校 去 行 政化 ” 问题 ，《国家中长 有效 的执行 , 就必然要 求有相应的组织形式 和管理形式, 期教育改革和发展规划 纲要 （2010－2020 ）》征求 意见 稿 提 有严格 的行政等级差别 。 [3]现 阶段 ，我国教育行政化 主要 出要 “逐 步取 消实 际存 在 的行政 级 别 ”，正 式文 本 又 删 去 有两个 相互依赖 的表 现形式 ： 一是政府赋予 学校 一定 的 了 “逐 步 ”二 字 ，表 述为 “随着 国家事 业 单 位 分 类 改 革 推 “行 政级别 ”，使 学校成为政府 机关行 政序列 的一个 “官僚 进 ，探 索建立符合学校特点 的管理制度和 配套政 策 ，克 服 化 ”的层 级 ；二是 在 给定 “行 政 级 别 ”的基础 上 ，学校内 部 行政化倾 向 ， 取 消实 际存 在 的行政级别 和行政化管理模 通 常 又依 照 高 、中 、低 三 等 级 进 行 权 力 的再 分 配 ，形 成与 式 ”。 此举 格外 彰显 改革的决心 和勇气 ，也 彰显 了 国家对 政府行 政机关对 口或对称 的权力 系统 ， 对学校 资源进 行 民意力量 的吸纳 。其中 ，“高校去行 政化 ”更 是 推 到风 口浪 具体 的使 用 和分配 。 尖 。 笔者认 为 ，高校去行 政化何 以提 出 ，在 于高校行政化 有 人 认 为高校行 政化 是 因为中国几 千 年 传 统 文 化 现象 的愈演愈烈 。探讨 高校去行 政化 ，必须考察 高校行政 中“官本位 ”等封建文化 根深 蒂 固的后果 。 笔 者认 为这种 化何 以产 生 ，高校行政化何 以愈演愈烈这些前 在 问题 。本 “文化决定论 ”有解 释乏力 之处 。 中国传 统文化 内涵丰富 ， 文试 图从组织社会 学的视 角分析这些前 在 问题 ， 并 据此 为什么只 有 这 种 文化 “根 深 蒂 固”下 来 ，而别 的不少 文化 提供 高校去行 政化 的经验借鉴 。 却消失 了呢 。 再 者 ， 高等学校是 近代 才从 西方 引进 的制 一 、高等学校行政化何 以产 生 ：外发 与 内烁 度 ，中国大学历史 不过百年左右 。不少人怀 旧于西南联合 行 政化 去行 政化 ，不 是 学术话 语 ，高校 去 行 政化 的 大学的辉煌 历史 ，津津乐道 于当 时 的教授 治学 、办 学自主 ( ) 极力鼓 动者 和实践者朱 清 时也坦 陈[1] ：使 用这样 的词 汇是 权等等 。其实 ，当时 国民政府并 不缺少政府染 指高校的事 因为找不 到合适的词来 表达 。 行 政化 ，用 学术 的话语 ，就 例 ，只是 西南联合