法官助理与法官员额问题研究.pdfVIP

人民司法 !!*# 编者按 近日，最高人民法院在充分考虑我国国情、审判工作量、辖区面积和人口、经济发展状况等多种因素 的基础上，决定实行法官员额制度。这是法官职业化建设的一项主要内容。与此相适应，法官助理制度也将在全国 法院实施。 最高人民法院早在()))年 《人民法院五年改革纲要》中就提出了要对各级人民法院法官的定编工作进行研 究，对配备法官助理和取消助理审判员工作进行试点、摸索经验。目前，全国实行法官助理改革的法院有北京市房 山区人民法院、山东省青岛市中级人民法院、上海市浦东新区人民法院和广州海事法院等。 广东省佛山市中级人民法院承担了上级法院部署的 “确定法官员额和对法官配备法官助理的意见及对策”的 调研任务。他们通过大量的调查研究及分析比较，撰写了 “法官助理与法官员额问题研究”一文，对法官员额的确 定、法官定额后的若干问题、法官助理的设置等问题提出了设想。本刊特予发表，希望能对我国法官的职业化建设 提供一些参考和启迪。 法官助理与法官员额问题研究 !佛法研 内容提要 为树立法官的威严，建立精英型的法官群体，走法官职业化建设这条路早已为学者们所倡导，但法官 员额如何确定及法官助理的推出，则是近几年人们才开始思考的问题。为此，笔者通过大量的调查研究，分别从法官助 理的设置、法官员额的具体确定、定额后法官的选任要求、法官定额后的若干问题、定额后的法官保障等五方面进行了 详细论证，以求对我国的法官职业化建设提出些许建议。 法官助理的设置 法院法官可以有 名法律助理、名秘书，此外还有法庭 ! ( 法官助理的定位。 助理；上诉法院还有法律顾问。 当然，不同国家的法官 法官助理，即法官助手，是直接协助法官审理案件 助理基于国情和历史传统的差异，其工作内容会各有所 的法院工作人员。其设置的目的是使法官从千头万绪的 异，但主要职责均是协助法官做好审判工作。 审判辅助性工作中解脱出来，专心致志于核心的审判工 国内设置法官助理的改革情况。 作。在我国，无论是人民法院组织法还是法官法，均没有 由于法官助理的配备没有法律依据，目前国内一些 法官助理设置的规定，但在国外，法官助理或类似职位 法院在这方面的做法只能是一种摸索性的探讨，也由此 的设置却较为普遍。法官助理不同于我们现在设置的助 造成了各地法院的做法不统一。从笔者目前掌握的情况 理审判员，助理审判员是法官，有审判案件的权力；而法 来看，类似的改革分为两种：一是助理法官，二是法官助 官助理只是法官的助手，对案件的裁判结果没有任何决 理。前者如山东省青岛市中级人民法院，后者如北京房 定权。 山区人民法院、广州海事法院、上海浦东新区法院。 国外对法官助理的配备。 青岛市中级法院将法官分为主审法官 （包括执行 无论是大陆法系还是英美法系国家，法官的身边都 官）和助理法官 （包括助理执行官）。主审法官的职责：一 有助理、秘书、书记员、报告员等一批人员听其使唤，以 是阅卷、开庭、裁判，独立行使审判权，对案件质量负责。 便法官能集中精力做好审判工作。其中，与法官审判案 二是变更被执行人、执行措施、执行标的和对执行异议 件联系最为紧密，直接协助法官做好审判辅助性工作的 的裁决，执行官合议后，由庭长审批。三是指导助理法 职位是法官助理或类似职位。在德国，承担法官助理职 官、书记官完成其他诉讼任务。助理法官的职责：一是在 责的是各级法院的司法公务员，如柏林三级法院有司法 主审法官的指导下，完成开庭前的一切准备工作 （包括 公务员 名；慕尼黑高级法院有司法公务员 名；联 法律文书的送达、调查、勘验、