论对行政歧视司法审查.pdfVIP

摘要 在各种歧视行为中，行政歧视的危害性最大。政府实施行政歧视，无 异于昭示天下：平等原则是可以不遵守的。如何规制行政歧视，本文从对 行政歧视的基本理论问题进行分析入手，考察了行政歧视司法审查在域外 的实践概况，进而在分析我国行政歧视司法审查现状的基础上，提出了 建立我国行政歧视司法审查制度的系列构想。 本文共分四部分： 第一部分：行政歧视的基本理论问题分析。行政歧视是指行政机关在 其自由栽量权限范围内偏离了法律、法规的目的，原则和精神，违反平等 行政原则，侵犯相对人合法权益的行为。针对行政歧视的性质，笔者认为 必须首先明确行政机关依法行政中的“法”应该作扩大解释，其不仅包括 国家的成文法，还应该包括作为法律价值载体的公认的法律原则，倘若行 政行为违反了这些原则，也同样属于违法行政，而行政歧视属于违反平等 原则的行为，因此其应该被定性为行政违法行为。行政歧视主要有两种表 现形式：同等情况不同等对待和不同情况同等对待。行政歧视的产生既有 行政裁量权失控的客观原因，也有政治安排的主观原因。另外，抽象行政 行为的制定和实施过程也有可能导致行政歧视的产生。行政歧视的存在在 侵害相对人的合法权益的同时，也威胁着社会秩序的稳定。 第二部分：行政歧视司法审查域外的经验。首先，无论是在普通法系 的英国、美国还是在大陆法系的法国和德国，由于平等原则都具有行政法 的法源地位，因此行政歧视的违法性昭然若揭，所以上述各国对行政歧视 的司法审查就理所应当。其次，上述各国对行政歧视的审查范围较广，不 仅包括执法行政歧视，而日还包括抽象行政行为所导致的行政歧视。最后， 上述各国的判例制度对-,y-等原则的确立和进一步发展起了重要作用。 第三部分：行政歧视司法审查在我国的适用问题。本部分首先介绍了 我国的相关现状：一方面，我国宪法虽然明确规定了公民的平等权，但是， 由于我国尚未建立宪法诉讼制度，因此，人民法院并不能以宪法为依据审 查行政歧视。而根据我国行政诉讼法的规定，人民法院对行政歧视进行司 法审查的范围仅限于显失公正的行政处罚行为，对其他行政歧视行为，尤 其是含有行政歧视意味的抽象行政行为都无权进行审查；另一方面，对行 政歧视进行司法审查又势在必行，笔者从以下几个个角度对此进行了论 证：一，随着民众法律意识尤其是平等意识的提高；我国出现大量的行政 歧视案件，民众反歧视的现实需求很强烈；二，我国目前的立法监督和行 政监督手段对控制行政歧视具有局限性。立法机关的自身性质决定了它不 可能经静}生地审查各种具体的行政争议，在为数众多的行政歧视行为面 前，难免力不从J心。而行政监督的方式主要表现为行政复议机关的监控和 调节，但是，在实践中行政复议机关作为上级行政机关解决本系统内的下 级行政机关同相对人之间的争议，难免会出现官官相卫，袒护下级行政机 关的倾向；三，而司法审查行政歧视是法治的应有之意，具有正当性和优 势。这是因为法院以第三者的身份处在行政机关与相对方之间，其地位相 对独立，因而监督更加有效；司法审查有一系列严格、规范的程序，可以 更好地实现公正、合理的裁判，更能赢得公众的信赖。另外，司法监督具 有国家强制力和威慑力，法院作出的判决，行政机关和行政相对人都必须 严格执行，从而使监督的有效性得以充分实现。 第四部分，在对我国现状进行分析和借鉴域外经验的基础上，笔者提 出了建立我国行政歧视司法审查制度的构想：首先，构建的前提一一赋予 平等行政原则以法源地位。在我国现行法律没有赋予法院审查行政机关的 行为违宪的权力的情况下，赋予平等行政原则以法源地位，使之成为法院 裁判行政歧视的依据；其次，确立对行政歧视进行司法审查的标准。本文 将这些标准分为：行政行为的目的和动机是否符合平等行政原则的要求、 是否考虑了相关因素、是否违背先例和惯例、是否有合理的、充分的、实 质的理由；再次，扩大司法审查行政歧视行为的范围。不仅所有的执法行 政歧视都应该纳入司法审查的范围，而且具有歧视意味的抽象行政行为应 该纳入司法审查的范围；最后，建立判例制度。 关键词：行政歧视 司法审奁 平等行政原则 II Abstract Ineachkindofdiscrimin撕on hazardousnatureof