“两点关门” 对福利影响的经济学分析 柳 锐.docVIP

“两点关门”对福利影响的经济学分析 柳 锐 罗 煜 （中国人民大学财政金融学院，100872） 内容提要：2006年1月18日国务院第122次常务会议通过的《娱乐场所管理条例》第三章第二十八条规定：“每日凌晨2时至上午8时，娱乐场所不得营业。”本文通过对北京部分营业场所的调查，并从法律经济学、福利经济学角度，分析了“两点关门”的规定是否能够真正提高社会福利。 关键词：两点关门 法律经济学 福利 一、 引 言 2006年1月18日国务院第122次常务会议通过了《娱乐场所管理条例》，并于2006年3月1日起施行。条例对娱乐场所得运营、监督等方面进行了较全面的规定。该条例的颁布实施，提高了娱乐业准入门槛，加强了对娱乐场所日常运营的规范，加大了对娱乐场所的监督。总体而言，它对规范娱乐市场，保护商家和消费者的合法权益，防止“黄赌毒”等不良社会现象的发生有积极意义。 但是，条例个别条款的制定仍有值得商榷之处。其中，第三章第二十八条规定：“每日凌晨2时至上午8时，娱乐场所不得营业。”而在条例颁布之前，娱乐场所是可以全天二十四小时营业的。 据文化部文化市场司副司长张新建接受媒体采访时解释，“凌晨两点停止营业”的内涵是，经营者停止接待消费者，停止为消费者服务，而消费者也应该自动停止娱乐活动，离开娱乐场所。因此达到时限时，娱乐场所可以根据法律要求消费者离开。如果各地对规范有变更的要求，可以按程序向国务院法制部门提出，由其对《条例》进行解释，按照法定程序修改。 条例中所说的娱乐场所，是指以营利为目的、向社会开放、消费者自娱自乐的场所，包括以人际交谊为主的歌厅、舞厅、卡拉OK，以及主要依靠游艺器械，如电子游戏厅、台球厅等场所。宾馆、饭店、网吧、酒吧、茶吧、咖啡厅、洗浴、桑拿、按摩等场所并不属于该条例的管理范畴。 有关部门对该条款的解释包括以下三个方面： 第一，凌晨两点之后，往往是“黄赌毒”犯罪的高发期；由于管理人员疲劳，事故隐患不易发现，深夜也是消防安全事故的多发时段。为预防违法犯罪活动，防止事故发生，保障人民群众的生命财产安全，有必要对营业时间加以限制。 第二，一些娱乐场所通宵达旦地营业，其音乐噪音、人员往来嘈杂，严重侵扰和影响了周围居民的正常生活。近年来，不少群众对娱乐场所的扰民现象反映强烈。限制营业也是为了保障人民群众的休息权利和正常生活。 第三，凌晨两点以后，场所内的消费者数量逐渐减少，经营者仍然开启全部设备、滞留全部工作人员，必然导致成本相对增加，但要关门又因缺乏依据而易于消费者发生矛盾、冲突。现在有了明确的法律依据，便于业主降低经营成本。 从立法的初衷来看，条例中“每日凌晨2时至上午8时，娱乐场所不得营业”的规定是积极的，有关部门对该条规定的解释也貌似合情合理，但是立法者的意图与法律实施的实际效果之间往往存在差距。法律经济学认为，一旦法律的制定是一厢情愿或有损整个社会效率的，在实践中通常会流于形式而无从贯彻。该条规定一出台，即刻引起社会各界的争论，可见它给社会带来的影响远非立法者想象的那样简单。本文就从有关部门对该条规定出台的三条理由出发，探讨这样的规定究竟能否在实践中实现立法意图，并且我们将从法律经济学的视角重新审视这个问题背后的逻辑。 二、 置疑与论证 针对引言中提出的问题，笔者对北京市部分娱乐场所进行了调查，力图通过条例实施的实际情况分析“两点关门”是否能够达到立法者所希望达到的目的。 （一）“两点关门”是否能够真正防止“黄赌毒” “黄赌毒”等不良社会现象及违法犯罪行为，严重败坏了社会风气，扰乱了正常的社会秩序，不利于社会稳定，历来是党和政府严厉打击的对象之一。根据相关部门的解释，“两点关门”的首要目的就是有效杜绝出现在部分娱乐场所的“黄赌毒”现象。不可否认，一些违法经营的娱乐场所确实是“黄赌毒”等违法犯罪行为的高发区，但是，这并不意味着娱乐场所的经营与“黄赌毒”现象有着等价的关系，“两点关门”对防止“黄赌毒”到底会起多大作用值得商榷。 当仔细研究“两点关门”这条规定时，我们发现，如果要实现条例所希望的目的，即有效遏制“黄赌毒”等违法犯罪现象，以下假设必须先验地成立： 1.从整个社会来看，“黄赌毒”等违法犯罪现象大部分发生在条例所约束的娱乐场所，即歌舞游艺类娱乐场所； 2.“黄赌毒”等违法犯罪行为普遍发生于凌晨两点之后； 3.“黄赌毒”等违法犯罪行为不会因“两点关门”而改变作案时间、地点和方式，即违法犯罪分子的行为具有稳定性。 但是，实际情况是，以上三个假设并非总是成立，甚至基本不成立。 条例所指的娱乐场所并不能代表大多数“黄赌毒”等违法犯罪现象发生的场所。 由于缺乏详细资料，本文无法准确地对“黄赌毒”等现象发生的场所进行统计。但是从常识和逻辑上都不难发现，歌舞游艺类娱乐场所并不只是“黄赌毒”现象唯一发生地，大量其它类型的娱