预算重构-从责任导向到利益导向.pdfVIP

鬟翁谚喜分程。翼喀捌烹。 糕谢志华 传统上，一般把预算管理作为责任 饭”和“搭便车”现象，是一个完整的、 是如何使企业内部的每个责任主体都有 管理的一种有效手段，通过确定预算责 独立的利益主体。自然人企j止的所有经 自身独立的利益。如果每个责任主体都 任目标、分解预算责任目标、执行预算 营活动都是基于自身利益最大化的目标 有自身的利益追求，那么为了追求这种 责任目标和考核预算责任目标的执行一睛 而发生的，具有完全的利益导向性，其 利益的最大化，每个责任主体都会心甘 况，形成一个完整的预算责任管理体系， 激励效应和约束效应也最大化。尽管自 情愿地履行责任，并且履行得越多越好。 把这种基于责任管理的预算管理体系称 然人企业的激励效应和约束效应最大 这时，履行责任是为了追求利益，从而 为责任导向的预算管理。事实上，之所 化，但由于其特征是自己的钱自己经营， 就形成了利益导向的管理体系。 以进行预算管理，无论从理论还是实践 从而受制于自身的资本规模，无法实现 事实上，在我国计划经济体制下，国 的角度来说，都是基于利益导向的。所 规模效应；也受制于自身的能力而无法 有企业责任导向的管理体系进一步扩展 谓预算管理的利益导向，就是要通过预 实现能力效应。 至国家计划责任的管理体系，国家通过 算管理体系使每一个预算责任主体成为 公司制企业的基本特点是两权分 行政计划并以行政命令的方式向国有企 企业内部的一个相对独立的利益主体， 离，从而把整个社会的资本交由最优秀 业下达计划责任指标，各个国有企业按 每一个预算责任主体为了追求自身利益 的经营者经营，这样既可以实现规模效 照国家计划责任指标展开生产经营活动， 的最大化而积极主动地履行预算责任目 应，也可以实现能力效应。事实上，大规 国有企业是国家计划贡任指标的被动执 标。这里，追求自身利益是履行预算责 模的资本集中于一个公司不仅使得公司 行者，国有企业计划责任指标完成的好 任目标的原动力，这样就把预算管理建 实现规模化经营，也必须要有高能力的 坏一般不与企业责任主体的报酬直接挂 立在人性化的管理上，人们完成预算责 人才能进行规模化经营，两者是相辅相 钩。这种管理体系所造成的结果就是在 任目标是一种基于自身利益的内在行为， 承的。一旦大规模经营，在公司内部就会 企业内部，各责任主体相互“吃大锅饭”、 而不是一种外在的责任强制。 形成从上至下的科层结构，上一层次必 “搭便车”现象十分严重。其实，这种现 须对下属层次下达责任目标，下属层次必 象不仅存在于计划经济体制下的国有企 一、从责任导向到利益导向的 须对上一层次履行责任目标。所以，在大 业，在大规模的公司制企业中也比比皆 理论基础 规模的公司化经营的条件下，自然就形成 是。所以，我国在经历了将国有独资企业 企业制度经历了由自然人企业向公 了责任导向的管理体系。事实上，责任导 转化为公司制企业后，仍然需要解决的 司制企业的过渡。自然人企业的基本特 向的管理体系使得责任主体的行为具有 问题是，如何在公司制企业内部使每个 征是自己的钱自己经营，其结果是所有 外生性和强制性。外生性是指责任主体 责任主体能够成为一个相对独立的利益 的收益都归自己，其激励效应最大；所 的行为是由外部决定的，不具有自主性 主体，每个责任主体收益的多少取决于 有的亏损也要自身承担，其约束效应也 的特征；强制性是指责任主体的行为