代表法：困惑与完善.pdfVIP

特别报 道 人 大代表 不只 是一种 荣誉, 更是 一种 国家职务 , 应 真正为 最大 多数 人谋 利 益 。随着代 表职务 内涵和公 民对代表 权责的渐渐清 晰, 加之 社会转 型时期 代 表工作和 代表 活动 出现 的一 些新 情况和 新 困惑, 国家 、社 会和 公 民对 人大 代 表执行 职务 在法制 的层 面上提 出了一 些新 的期望 , 汇集 成一 股完善 代表 法 的强音 。 代表 法 : 困惑与完 善 ■ 湘 文 代表法面临的困惑 当下 , 人 大代表 执行 职务 的 每一 个 新现 象都牵 动着 国 家和社 会 的 “眼球 ”, 如 自费 征求 民 意 的 “周 晓光 现 象 ”、提 紧 急建 议 的 “黄细 花事件 ”, 等 等 。同 时, 按 照现 行代表 法规定 , 又难 以对 一些 新情 况作 出 处理 。如一线 工人 、农 民代 表 比例 过低 , 代表 特别是 间接选 举 的 代表 述职 偏少 、代表 参与贿选 等 问题 。 这些 现 象 , 归结 起来 就是应 该如 何 理解代 表职务 的 内涵 。这里, 既有 政 治体 制和 国家政 权对代 表如何 进 一 步发 挥作 保 障人大代表表 决意志 的真实和秘密, 是完善代表法 的一项重要 内容 。 用 的 总体设 计, 还 有社会 和 公 众对 作为 从代 表 结构 来说 , 以第十届 全 国 人 察 、代表 约见有 关 国家 机关 负责人 、人大 “民意 代表 ”和 “权力 使者 ”的 人大代 表权 大代表 为例, 农 民与工 人代表 一起共 551 代表 监督本 级人大 常委 会等 等, 类 似 的 能和行 为绩效 的 期望 。 名, 合 占 18.46%。按照 统计标准 , 全 国人 代表 权利在 实践 中往往 较难 把握, 迫切 代表 法实施 以来 , 在完善 人大 制度, 大代 表 中的 县 乡干 部 、知 识分 子属 于农 需要代 表法作 出 更 明确 的规 定 。 保 障 代表依 法履行 职 责, 规范 代表 工作 民。据此, 有人 认为, 全 国人大 代表 中真 代表 的知 情权 、闭会期 间履职 经 费 、 等方面 , 发 挥 了重要 作用 。但代表 法实施 正属农 民身份 的 人大代表不 足 5%。全 国 表 决 秘密和 真实性 保 障 、人 大常委 会为 15 年 来, 代 表履行职 务 的环境 、条件 等都 总工 会研 究 室主任李 滨生表 示 : “这 些年 代表 行权提 供条件 等 问题, 也 需要 代表 发生 了很大 变化, 一些规 定 已适应 不 了 来人 大代表 中一线 工人 的 比例 应该 说是 法作进 一步细化 。 形势 发展 的 需求, 一些全 国人 大代 表纷 非常少 的, 这是一个非 常突 出的 问题 。” “在对 代表 的 监督 上, 基层 人大 建立 纷提 出 修法建议 。 代表 审议 意见 的 处理 、代表 持 证视 了代 表述职 制度, 这是 对人 大代表 加 强 浙江人 大 2007. 6 13 特别报 道 监督 的 措施之一 ”。2006 年 7 月 12 日, 全 表 建 议 处 理 、 国人大 法律委 员会委 员张春 生在 一次 新 省级 设立 全 国 闻发布会 上表示 。但他 同 时也指 出 , 代 表 人大 代表 联 络 法规定 的对代 表 的监 督还弱 一 点 , 需 要 处等 。 加 以改 进 。 人 大 代 表 此外, 在制 度层 面, 像 间 接选 举 的 人