【论文】欧盟用一个声音说话有多难？.pdfVIP

用一个声音说话有多难? ◎ 刘雪莲 如果我有事要找欧洲商量 ，该打 电话给谁呢7”这是美 国前 国务卿亨 利 ·基辛格 的著名感慨 。不过 ，随着2009年 11月19曰 “欧盟总统 ”和 欧盟外 长 ”在布鲁塞尔欧盟特别峰会上新鲜出炉，基辛格的这个难题终于有了答案。如 今 ，美国总统奥巴马若想找欧洲谈事 ，可以立即拨通欧盟 外长 ”阿什顿或 总 统 范龙佩的手机。 当 《里斯本条约》在欧盟27国全部通过 、欧盟 总统 和 “外长”应运而 生的时候 ，无数欧洲人为此欢欣鼓舞。这种乐观的情绪并非盲 目，因为欧盟 总 统”的职位象征着 《里斯本条约》生效后欧盟各国将走 向 前所未有的团结”， 欧洲人梦寐以求数十年的 “用一个声音说话”的理想终于 技术性”地实现了。 然而，范龙佩和阿什顿真的能在 里斯本时代 ”带领欧盟像其他主权国家一 样对外用一个声音说话吗7那些困扰欧洲一体化进程半个多世纪的矛盾会随之烟 消云散吗?仔细一琢磨 ，人们就会发现 ，欧盟用一个声音说话依然是难上加难。 首先 ，欧盟 内耗 ”严重 ，龌龊不断。欧盟现有的27个成员国实力大小不 一 ， 入盟有先有后 ．差别极为 明显。由于国家利益不 同，一些小国担心被边缘 化 ，而主导欧盟的法、德 、英三巨头则各怀私心 ，均想争得 霸权 ”。如此一 来 ，中突在所难免 。欧盟 虽一直在给欧洲各 国公民灌输 团结才是力量 的信 条 ，但显然这只适用于 日子好过的时候 。在困难 日子里 ，还是国家利益先行。从 伊拉克战争期间对美国的态度到应对金融危机以及气候变化等问题 ，都体现 了这 盈内 时 种特点 。而 总统”范龙佩和 外长”阿什顿甚为艰难的产生过程 ．也把欧 事 毅领 报告 部 窝里斗 的现实暴露无遗 ，以至于有媒体干脆用 “重量级欧盟选 出轻量 袖”来评价他fIl-人的当选。 大 学 其次，欧盟的外交 安全战略既不清晰，也缺乏效率 。欧盟所制定的 同 生 版 97 外交与安全政策虽然规定了一系列基本宗旨，但却缺乏具体的实施措施。在决策 程序上 ．欧盟以往采用全体一致的决策模式 ，这使得欧盟在重大问题上的反应缺 乏灵活性和效率 。有鉴于此 ， 《里斯本条约》专 门对欧洲理事会这一欧盟最高 决策机构的表决机制进行改革 ，设计 了从 一票否决制 —— 有效多数表决 制 —— 双重多数表决制 的逐步过渡 ，以期能够提高长期被 一票否决制 拖累的决策效率。 最后 ，美国因素影响巨大。长期以来 ，在欧洲 内部嚷嚷着要借外力 (美国) 来维持欧洲力量平衡的声音不绝于耳。这种把外人引进家门来主持大局、制衡各 方的做法 ，不过是想达到 “鹬蚌相争，渔翁得利 “的 目的。而协调与美国的关系 本身也是欧盟建立独立外交和安全政策中一个不得不面对的难题。虽然 目前欧洲 内部对独立外交与安全政策已达成共识 ．但要想把美国 ”请 ”出欧洲 ，建立一个 彻底的 欧洲人的欧洲”，既不现实也不符合欧洲的利益。再加上一些东欧国家 极力寻求美国