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对公路超载问题的探讨 ——李引言 公路超载的问题其实常常发生在我们身边，并造成了一系列经济上的乃至人民生命安全上的损失。能够有效缓解甚至解决公路超载问题对提高社会整体福利具有重大意义。 我认为公路超载可以按运输种类分为客运超载和货运超载。由于客运超载涉及到乘客的舒适度和安全等问题，伴随着我国社会经济的持续增长，人民生活水平的不断提高，近年来已有明显缓解；因而，我们应该给予更大关注的应是货运的超载。 公路超载的定义 公路超载运输是指在公路上行驶的各种运输车辆装载的货物重量或轴重超过法定的运输行为。其表现形式主要有：1.货运车辆生产商的大吨小标；2.车辆改装厂的非法改装；3.货运车主对车辆的不合理配置；4.人为的硬性超限。 按成因可将公路超载大致分为两类，一类是由设计荷载的变化和交通量的增加使得载荷的供需不匹配从而导致的超载，另一类是由于车辆使用者违法超载营运而导致的超载。由于在我国不断新修及翻新道路的过程中，前者的表现很不显著，因而本文将主要关注后者。 我国公路超载的成因 公路超载的问题在我国由来已久，尤其是在货运方面，几乎已经到了“无车不超”的程度。能够如此大规模的长期存在，其成因必然有一定复杂性，不可以一言蔽之。本文认为，我国公路货运超载的形成受到了多方面因素的影响。 经济原因应该是目前我国公路超载现象的主要成因。这里面存在着两个不匹配，一是运输收益与不超载时的运输成本的不匹配，也就是说，不超载的情况下，运输行业从业主体的收益小于成本，会出现亏本；另一个则是超载时的超额收益和超额成本的不匹配，也就是说，在超载之后，从业主体的总收益将显著高于总成本，实现利润。 在上述两个不匹配的共同作用下，作为市场上的理性主体，从业者的理性选择必然是以超载获取利润。也就是说，从经济学角度来看，运输企业选择超载是具有合理性的。 而这种合理性则充分反映了货运超载背后的几个重要问题。 首先是我国货运的正常收益过低的问题，也就是说，由于公路货运主要运输的是低端、低附加值的产品，运价较低，因而运输企业收入低，运输企业对成本的承受力也就很差。 其次是我国货运的正常成本过高的问题，也就是说，由于我国现有收费政策存在一定问题，低价的公路货运要交高费，从而使得运输企业成本过高，入不敷出。 再次是我国货运超载的超额经济成本偏低的问题，也就是说，由于我国现阶段对于超载现象的治理和处罚力度不够，制度也不完善，从而使得超载成为了运输企业获取利润的方式。 最后是我国对于超载的其他方面超额成本——诸如环境污染、安全隐患、公共成本等的宣传力度不够的问题。不少运输从业者和运输企业的大规模超载是由于对经济因素以外的超额成本缺乏足够的认识和关注。在有些个案中显得非常严重甚至触目惊心并最终酿成巨大人身或财产损失的货运超载往往来源于超载实施者的无知。 公路超载的危害 公路超载的巨大危害是显而易见的。本文认为这所有的危害主要可以归纳至以下方面： 首先，就超载行为实施者本身来说，超载增大了交通事故发生的可能性，也就提高了超载者本身的所要承担的预期经济甚至人身损失。 其次，就超载行为的承受者，即公路来看，超载行为会严重破坏公路设施并对其安全构成严重威胁，使得公路维护费用增加的同时缩短了公路使用寿命。 第三，就超载行为所依赖的汽车行业来看，超载行为会促进汽车的非正常改装等活动，可能造成汽车行业的畸形发展。 最后，从超载行为的受害者来看，超载行为的受害者主要分为三类，一类是国家，一类是社会大众，另一类则是与超载行为实施者进行竞争的其他合法运营的企业。从国家角度来看，超载行为会造成国家规费的大量流失——既包括用于道路养护的，也包括用于对超载行为进行治理的设备和人力支出——影响公路建设资金的筹措；从社会大众角度来说，超载行为使得大众出行时的道路条件变差，安全条件恶化；从其他竞争者角度来看，超载行为扰乱了运输市场的秩序，破坏了运输市场竞争的环境。 因此，公路超载造成的危害是方方面面的，对其的治理也急需改进加强。 治理超载的政策建议 对于公路货运超载的治理一直是一个难题，各方专家学者们均对相关政策给出了许多自己的建议。下面，本文也将针对我国公路超载现象的治理提出一些个人观点。这些建议和观点的可操作性和实际效力恐怕只有留待时间检验了。 本文认为，解决超载问题应该从其产生的原因入手，同时指向于防患其所带来的危害。因此，本文针对治理超载的政策建议将与前述的超载形成原因即产生的危害相互对应。 首先，本文认为应当对运输市场进行规范，刺激运输价格上涨，以避免运价过低带来的不当竞争和运输企业的过大生存压力。 其次，本文认为应当推进对现行收费政策的改革，通过改进收费方法降低运输企业的成本，提供其正常运营条件下的盈利能力，避免其为实现利润而实施超载。本文认为可以通过先对运输企业运输的货物进行分类标价