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杭州市乡镇公益性农技推广服务的调查 杭州市农业科学研究院 朱时建 潘贤春 2012年中央1号文件首次聚焦农业科技,突出了农业科技创新，尤其突出了农业技术推广,明确提出要“强化基层公益性农技推广服务”,着力解决农业技术推广的“最后一公里”，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给的目标。 一、推广工作取得的成效 杭州市十一五期间的农业科技贡献率为52.2%，2010年和2011年分别达到56.5%和59.3%,农业科技在我市农业产业发展中发挥了不可替代的作用。除农业科技源头创新外，农业技术推广更是功不可没，特别是以乡镇农技站为主体的基层农技推广服务组织发挥了积极的作用。他们上联专家教授、下联千家万户，是推广转化农业科技成果和开展生产服务的依靠力量，在现代农业科技支撑中发挥着桥梁纽带作用。 1、体系建设日趋完善。实行联产承包责任制以后，基层农技推广组织“网破、线断、人散”的状况一度存在，1996年省农业厅在全省开展创建五有乡镇农技站的活动，开始稳定基层农技队伍，构建推广体系，2005年省政府发布《关于改革和加强基层农业技术推广体系的通知》，2011年省政府又发布《关于扎实推进基层农业公共服务中心建设进一步强化为农服务的意见》，从“五有”到责任农技员，再到“三位一体，”我市基层农技推广体系建设取得明显成效，全市建设基层农业公共服务中心148个，解决了农技人员的事业编制，参与调查的55人中，54人为事业编制，仅有1人是长期聘任人员；工资待遇又也得到保障，人员队伍趣于稳定。 2、职能转变更加明确。长期以来，乡镇农技推广机构的职能只是单纯的农业技术推广，履行2010年浙江省机构编办印发《关于乡镇农业公共服务机构设置和人员编制的实施意见，明确了乡镇农业公共服务机构的主要职能是：承担农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公益职能。2011年杭州市立项建设10个“三位一体”农业公共服务体系示范乡镇，2012年我市47个基层农业公共服务中心被省农业厅等单位确定为第一批基层农业公共服务中心创建单位。 3、服务功能有效拓展。我市各乡镇积极创建示范性基地和拓展服务领域，在原有“三位一体”农业公共服务基础上，推进服务向土地流转、农产品营销、农村金融咨询及办理拓展。像余杭区，将乡镇农业项目申报和农产品营销纳入乡镇农业公共服务中心工作职能，形成了“五位一体”的工作模式。示范基地的建设主要与两区建设和当地主导产业结合起来。全市示范性乡镇共创建农业科技示范基地65个，建有农业科技示范户6325户，较好地为农户起到了样板示范作用。积极开展村级服务站点建设，有村级农业服务站点1930个、人员4230人。 4、推广条件得到改善。一是为乡镇农技推广机构配备必要的检验检和培训设备，如土壤肥料养分速测仪、土壤墒情速测仪、农药残留速测仪、摄像机、台式电脑、投影仪、笔记本电脑、培训音箱等设备。二是鼓励乡镇农技人员开展试验示范，我市农业技术推广基金 以及每年60余个农业丰收和农作制度创新项目，主要资助乡镇村基层广大农技人员开展试验和示范。三是 5、推广方法有所创新。一是推行乡镇责任农技员制度。实行行包村联户承担若干村（片）的农技推广任务，重点联系若干个科技示范户。负责对责任区域的科技示范户和广大农户开展技术指导，搞好技术示范方建设。及时答复责任区域农民提出的各类技术问题，不能解决的负责向上一级或其它农技机构寻求帮助。大力支持发展各类社会化农技推广组织，鼓励农业龙头企业、农民专业合作组织、民营农业科技机构参与农技推广活动，。三是大力培养农村各类科技示范户，充分发挥科技示范户、乡土人才对农业科技的传、帮、带作用。地位作用坚决克服市场经济条件下农技推广可有可无、可以削弱甚至放弃的错误认识，农技推广体系是实施科教兴农战略的重要载体和依靠力量，是政府构建农业支持保护体系和农村公共服务体系的重要组成部分明确乡镇农技推广机构的公益性定位，落实法定要严格执行专业技术岗位设置的规定，把基层有限的人员编制切实用到农业生产上来，用到为农民服务上来“在编不在岗、在岗不在位”的现象。具有明显的优越性，有利于基层农技推广职能发挥保证乡镇农技人员业务工作时间、专业化调配人员落实工作经费加快构建“一体多元”、“一性三化”的新型农技推广体系，即以基层农技推广机构为主体，农业科研教学单位、农民专业合作社、涉农企业等多元机构广泛参与、分工协作、服务到位的推广体系，体现农技推广工作的公益性和市场化、专业化、社会化。 鼓励和引导一批农科大学生到乡镇从事农技推广工作，切实解决基层队伍老化、专业素质不高的问题。落实中央1号文件提出的“一个衔接、两个覆盖”政策，强化投入保障，改善基层人员工作和生活条件落实基层农技人员工资倾斜和绩效工资政策，切实提