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第四章 行政职能 主要内容 第一节 行政职能概述 第二节 行政职能体系及影响因素 第三节 行政职能转变 本章点睛 经济调节 市场监管 社会管理 公共服务 ——温家宝  第一节 行政职能概述 行政职能的含义与特点 行政职能的类型 行政职能的意义 一、行政职能的涵义与特点 （一）行政职能的涵义 行政职能是指具有公共行政权的国家机关和社会公共组织在依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时所负有的职责和发挥的功能 （二）、行政职能的特点 政治性和社会性 动态性和相对稳定性 多样性和整体性 二、行政职能的类型 1、按国家性质的不同分类，分为奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家、社会主义国家行政职能； 2、按作用领域的不同分类，分为政治、经济、文化、社会职能； 3、按作用的过程和方式不同分类，分为计划、组织、协调、控制职能； 4、按作用性质的不同分类，分为统治性、保卫性、管理型、服务性职能 5、按作用手段的不同分类，分为立法性、行政性、司法性职能。 行政职能是建立行政组织的根本依据 行政职能的变化是行政机构、人员编制改革的关键 行政职能实行政运行机制科学化的依据 行政职能的实现情况是行政管理结果检验的依据 第二节行政职能体系及其 影响因素 一、行政职能体系 二、行政职能体系的影响因素 （一）行政职能体系的结构（二）行政管理的基本职能 政治职能 （１）阶级专政职能。国家是阶级统治的工具。任何掌握国家统治权的阶级为了维护它的政治统治和经济利益，总是要对敌对势力行使专政职能，即镇压的职能。这种阶级专政职能是根据国内外阶级斗争形势而定。形势尖锐时要强化，形势和缓时可适当弱化。但绝不能放弃阶级专政职能。 政治职能 （２）军事保卫职能。一切主权国家都具有为保卫国家领土完整、主权独立，防御外来侵略和颠覆活动的军事保卫职能，为本国的经济建设和各项事业的发展创造良好的环境。 政治职能 （３）社会治安职能。巩固政权，需要有一个稳定的社会秩序。因此，各国政府都要制裁危害社会治安、扰乱社会秩序的违法行为，打击、惩办和改造各种犯罪分子。我国人民民主专政的国家性质决定了政府的社会治安职能的实质是维护广大人民群众的利益，对破坏社会主义制度的敌对分子和其他刑事犯罪分子的各种犯罪活动进行打击和制裁，保证以经济建设为中心的各项方针政策的执行。 政治职能 （４）民主政治职能。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。因此，人民参加管理是社会主义制度的根本要求。建设有中国特色的社会主义民主政治，必须不断加强民主政治职能，完善人民参政议政和民主监督机制，提高行政机关活动的公开性和民主性。充分发挥民主政治职能，有利于增强人民对社会的责任感，调动各方面的积极性，与其他职能相互作用，产生整体效应。 政治职能 （５）国际交往职能。每个国家都是国际大家庭的成员。随着国家之间的关系和交往日益密切，政府的对外关系和参与国际共同事务管理的职能也在日益扩大。我国在独立自主、自力更生的基础上实行开放政策，广泛参与国际政治事务，参与国际经济、文化、科技的交流与竞争，促进国家间的友好合作，维护世界和平，反对侵略战争和霸权主义，为社会主义现代化建设创造一个良好的外部环境。 经济职能 提供经济发展的基本经济制度； 组织各种公共物品和服务的供给，如国防、道路桥梁、灾害控制及交通管制系统等； 社会冲突的调整和解决； 保护并维持市场竞争； 收入和财产分配的调节； 促进宏观经济的稳定。 文化职能 （１）发展科学技术的职能。振兴经济，增强综合国力，必须发展科学技术。政府要制订科学技术发展重点、方针、政策；组织力量进行研究、应用；开展技术交流。 （２）发展教育的职能。科学技术的发展靠人才，人才的成长靠教育。政府应把教育摆在优先发展的战略地位，优化教育结构，增加教育投入促进教育同经济、科技的密切结合，为社会生产力的发展服务。 文化职能 （３）发展文化事业的职能。政府应推进文化体制的改革，完善新闻、出版、报刊、戏剧、电影、电视、广播、文物、图书馆、博物馆等各项文化事业；搞好民族文化、社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化，抵御封建的、资本主义的文化侵袭，保证文化事业有利于社会主义精神文明建设的发展方向。 （４）发展体育、卫生的职能。政府要提高体育运动的技术水平，修建各