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城中村改造突破口“文保模式”探秘“泥腿子”办“城事”的跨界尝试严格控制村民建房，节省上亿拆迁补偿费文保北村村民站在“农民公寓”沙盘前展望美好前景。城中村改造一直是湛江城市建设中的难题。城中村的农民让出了祖祖辈辈赖以生存的土地之后怎么办？如何来保障他们的切身利益？怎样才能让他们从经济上、心理上完成身份的转换，彻底融入城市生活？在赤坎文保村委会书记、主任何秋春等陪同下，记者随着市人大调研组走进文保北村，对村民进行采访，探寻文保北村“城中村”改造的成功之道——文保北村简况文保北村位于湛江市中心区，东至人民大道、西至椹川大道、北接体育南路、南临规划建设中的文西路。该村原有土地面积达2559亩，由于地理位置的重要，随着城市建设发展的需要，大量土地被征用，据统计，逐年被市政府及有关单位征用了1700多亩土地（记者注：体育中心征用250亩，文保小区征用867亩，人民大道征用89亩，湛江砖厂、湛江卷烟厂等单位征用346亩，湛师附中用地150多亩)，剩下的改造面积706亩，涉及农户376户、人口1560多人。■亮点一村里没有“炮楼” 村干部也不能私自占地建房“目前经初步估算，我们需投入拆迁补偿费8000多万元。如果当初我们不对村民建房进行控制，那么我们不但不能整合土地进行使用，而且很可能今天的拆迁补偿费至少要投入2至3亿元！”当记者走进文保北村旧村，发现村中建筑多是1-2层，平房掩映在绿地、公园里，还不时传来几声鸡鸣狗吠，一切显得井然有序。“火车跑得快，全靠车头带；民心若要稳，干部先要正！20多年来，文保北村任何一位干部不论他的职务高低，都不可以私自占地建房，哪怕是一亩一分！”文保北村一位村干部笑着“吐苦水”说，自己儿子要结婚，因为不符合要求不能建新房，又没有钱去外面买商业房，只得先把旧房子腾出来让新人搬进去住。城中村改造涉及的利益面广，对村干部的廉洁自律提出了更高的要求。文保北村村干部早在二十几年前，就以发展的眼光看到村场改造的前景，敢为人先，着手谋划打基础，为今天的整村搬迁作充分准备。文保北村干部始终以村集体的利益为上，以廉洁自律的模范行为影响民众，取信于民众。他们自觉带头控制规划，做到不囤一分地，不卖一分地，在经济富裕后，仍然甘于住在低矮简陋的平房里。文保北村把大量土地被征用视为一种机遇。一方面，市政府及有关单位在不断征用土地的同时，也在不断改变该村的周边环境，使文保北村具备了优越的开发条件；另一方面，该村借助市委市政府对市区土地进行统征的契机，将文保北村遍布分散在方圆1.7平方公里的坟墓统一迁至烈士陵园的前边。文保北村未雨绸缪，通过提前控制土地，盘活效益低下的土地资源，大大促进了土地潜力的提高。上个世纪90年代，以市委市政府对市区土地进行统征为契机，文保北村村委会对全村的土地进行了全面的整合，逐步通过小组会议、小队会议、全村群众大会，把村民手中的土地一并收归村集体所有。并对经济分配和宅基地实行统一管理，下大力气严格控制村民私人建房，有效地控制村民的乱占乱建和土地的整合使用。文保北村还制定了村民利用宅基地建房的管理规定，从上而下，严格把关，基本上不准新建房屋，个别特殊困难准建的，也严格控制面积、层高。在干部队伍现屋现貌不能重新找地建房的同时，对要求建房的群众严把“三关”——一是以家长名义向村提出书面申请；二是在接到申请之后五天内召开干部会议，首先提出讨论是否需要派人勘察申请者的现场实际情况；三是经讨论并勘察现场之后，该批准的将严格按照“三不”（不影响道路、不得大面积、不得多层）原则执行。由此，在群众建房的问题上得到了明显有效的控制，为今天的改造补偿大大降低了成本的投入。这为土地实现效用，形成良性的效益循环，发挥土地最大的经济效益、社会效益和环境效益奠定了有利的基础。这也是现今文保北村改造阻力较小、成本较低、进程顺利的最根本原因。■亮点二坚持集思广益广泛征集村民意见“我们在改造过程中，牢牢把握住‘村民想要的’、‘村民期待的’及‘村民担忧的’，将关口前移、重心下移，切实保证村民们的知情权和参与权。”何国强等文保北村村民，已经说不清是第几次站在“农民公寓”工地棚房里的沙盘前了。他们看着通上电后灯火辉煌的“农民公寓”缩小模型，黝黑的脸上露出会心的微笑。作为“农民公寓”未来的主人，他们笑着，交谈着，“这比我们去深圳集体考察时，看到的房子还漂亮啊！”“这房是你们家的吧？”、“看，从那边阳台往东去，风景多美啊！”……尽管还只是想像，但不远处的工地上的机器隆隆声，提醒他们——梦想很快实现，幸福就在眼前！文保北村在制定改造规划或实施改造建设决策时，坚持集思广益，绝不片面强调专家和所谓的少数精英“拍板说了算”，而是通过广泛征集村民及相关方面的意见和建议，从而有效保证改造方案的公正性和可操作性，实现社会资源的最优配置。这也是实现各主体利益平衡的重要途径，从而保