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当前公共文化服务体系建设中的几个重要问题 祁述裕( 一段时间以来，各级政府和理论界围绕加强公共文化服务体系建设进行了积极的探讨和实践，取得了许多有价值的成果。但由于公共文化服务体系建设是一个重大而崭新的课题，许多问题仍需要进一步深入研究和解决。本文就公共文化服务体系中的一些重要问题提出自己的看法。 一 把保障人民群众的文化权益、维护公民文化权利 作为公共文化服务体系建设的出发点 保障人民群众的文化权益、维护公民文化权利不仅是建设公共文化服务体系的基本出发点，也是整个文化建设的基本出发点。这是以人为本的必然要求，是中国特色社会主义的本质要求。但在实际工作中，上述基本理念并没有真正落实到位。有些地方认为，只要解决人民群众物质生活问题就万事大吉，于是出现了政府大楼越盖越豪华，马路越来越宽，而学校设施陈旧，图书馆有名无实，农村文化站名存实亡，知识产权保护不力这种反差强烈的现象。一些地方热衷于建设标志性的文化设施，对这些文化设施如何有效地提供公共文化服务却考虑不多。因此，各级政府仍然需要提高对公共文化服务体系建设重要性的认识，提高对保障人民群众的文化权益、维护公民文化权利重要性的认识。当前有以下三个问题值得关注： （一）科学规划公共文化设施建设和使用 现在一些地方政府十分重视重点文化设施建设，这是可喜的，但对如何有效发挥文化设施在公共文化服务中的作用往往缺乏科学的谋划。有的城市新建的图书馆远离居民区，不符合公共文化设施的便民要求；有的城市兴建的博物馆外表很壮观，但馆藏贫乏，对参观者也缺乏有效的组织，起不到应有的作用；有的城市投资兴建了大剧院，但艺术院团建设跟不上，软硬件不配套，剧院使用效率很低，成了形象工程；有的城市政府投资兴建的剧院以追求经济效益为主要目标，进入剧院的门槛很高，普通公众望而却步，使一些市场效益不高的优秀艺术节目也无法获得演出机会，背离了提供公共文化服务的宗旨，等等。上述问题的出现，都不同程度地反映了一些地方还没有真正把保障人民群众的文化权益、维护公民文化权利作为公共文化服务建设的出发点。在这方面，发达国家的经验值得借鉴。一些发达国家对建设公共文化设施的要求、用途、目的等都有严格的规定。如1993年美国国会通过了“电子图书馆法案”，规定新一代图书馆必须具备四个特征：一是必须利用现代技术，可以将信息发送到家庭、学校和社区，能够提供必要的检索；二是拥有交互式的多媒体程序，为读者提供广泛的帮助；三是提供的信息必须有利于提高生产率，改善服务水平；四是每个人都有权享受上述服务。一些政府投资的公共文化设施如大剧院，投资大，运营成本高，应该重视经济效益，但也不能忽视提供公共文化服务，关键是如何在这两者之间求得平衡。在这方面，深圳采取政府对低收入群众进行票价补贴的方式，为普通群众能享受高层次的文化消费提供条件就是一个有益的探索。 （二）完善对公共文化资源的管理 公共文化资源应遵循源于人民、服务人民的原则。以民族文化遗产为例，民族文化遗产属于该国公民共同享有的文化资源，人民群众享有参观、欣赏的权利，同时，民族文化遗产也需要保护。为此，一些国家对民族文化遗产使用和管理都有明确的规定，或者采取限定票价的方式（如美国），或者采取国内游客与国外游客两种票价的方式（如印度），以保障上述两方面要求的实现。我国对文化遗产的使用一直缺乏明确、统一的规定，文化遗产往往成为地方获取财政收入的工具。一些地方为获得短期经济效益，任意提高门票价格，而且涨幅惊人。如2007年洛阳市有关部门提议，龙门石窟门票由现在的80元上调，有三种方案，最低的上涨50％，最高的上涨100％。门票价格涨幅大大超过了公众收入增幅。类似情况在全国并不少见。因此，完善对公共文化资源的管理十分必要。 （三）为公众提供文化创造的条件 为公众提供文化创造的条件是保障人民群众的文化权益、维护公民文化权利的一个基本内容，也是文化建设的一个基本内容。公民文化创造力发挥程度也是检验一个国家公共文化服务成效的重要衡量指标。近些年，我们通过调整文化政策、实施文化体制改革，有效地激发了公众文化创造力。以创造性较强的演出业、网络文化与动漫产业为例，2004年这两个行业民营文化企业创造的增加值分别占行业总量的43％和46％。民营文化企业的快速发展从一个侧面反映了人民群众中蕴藏着巨大的文化创造潜力。当前应突出解决以下两个问题: 其一，大力扶持文化原创。文化原创具有投入成本高、外部效应巨大等特点，是公共文化服务极为重要的内容。发达国家历来十分重视奖励在科学、文化、艺术、体育等领域作出创造性贡献的人，以形成鼓励创造的社会风气。我国比较重视、扶持和奖励在科技领域取得创造性成果的人士，但对社会科学、文化艺术等领域取得创造性成果的人士，重视程度和扶持、奖励的力度都很不够，应予以加强。就文学艺术来说，扶持原创的具体做法应包